2016年9月9日 星期五
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河南省国防科工局
关于全省民爆行业安全检查暨安全生产许可
和销售许可年检情况的通报
豫国民爆【2010】11号
各市级民爆安全监管部门，各民爆生产、销售企业：
按照《工业和信息化部办公厅关于贯彻落实国务院安全生产委员会办公室通知精神认真开展春节和“两会”期间安全生产检查的通知》（工信厅安〔2010〕24号）要求，结合安全生产许可和销售许可年检，我局认真研究制定检查方案，组织4个检查组，于
一、检查程序、方法及标准
（一）检查程序
按照“召开首次会议—查阅有关图纸和资料—开展现场检查—初步打分与问题汇总—与企业交换意见—形成检查结果意见、召开末次会议和完善签字手续”的程序进行。
（二）检查方法
听取企业汇报，查阅有关资料，对每一条生产线、每一个仓库、试验场、销毁场等设施逐项开展现场检查，现场提问及询问，必要时进行现场拍照。
（三）依据标准
1. 工信厅安〔2010〕24号文件；
2.《河南省民用爆破器材企业安全检查方法》；
3.《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089—2007）；
4.《民用爆破器材企业安全管理规程》（WJ9049—2005）；
5.《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》；
6.《民用爆炸物品销售许可实施办法》。
二、总体检查情况
本次检查共涉及7家民爆生产企业（15个生产厂点）和河南省永联民爆器材股份有限公司（59家分公司）。通过检查，发现各企业安全意识得到提升，安全管理明显加强，安全隐患积极整改，安全程度进一步提高。主要体现在以下几个方面：
（一）领导重视，责任落实。各企业能充分认识到做好安全生产工作的重要性，将安全生产工作摆到了更加重要的位置来抓。一是安全生产机构工作人员足额配备，经费充分保障，权利与责任相统一，起到了很好的安全保障作用。二是严格安全办公会议制度，“一把手”亲自安排部署安全工作，及时解决各种问题。三是各企业对安全生产目标进行再分解、再细化，真正做到层层有目标，人人有责任，一级抓一级，层层抓落实。四是各企业积极开展了“安全生产年”、“安全生产月”和民爆行业安全生产“三项行动”，加大了安全投入，不断对生产线、民爆物品储存仓库进行安全技术改造，提高了企业本质安全水平。
（二）加强培训，提高素质。各企业始终把安全教育培训工作作为防范事故的一项重要内容，切实抓出成效。一是利用班前会、安全简报、有奖知识问答、安全大讨论和安全警示日等多种形式持续不断地开展安全教育。二是认真落实《民用爆炸物品生产经营单位安全培训规定》，举办各类安全培训班，进行全员培训。采取“请进来，送出去”的形式，一方面邀请专家来企业进行安全授课，另一方面积极选派人员参加行业主管部门组织的安全知识培训班，或到有关院校进修学习，努力提升员工的安全意识和安全知识水平。三是加强安全文化建设，建立安全园地，大力宣传各项安全规章制度和安全活动情况，使安全理念深入人心。前进民爆股份有限公司、河南省松光民爆器材股份有限公司、河南省永联民爆器材股份有限公司驻马店市分公司的企业安全文化建设卓有成效。
（三）完善制度，健全体系。结合近年来民爆行业的新标准、新规程，各企业对各分公司、各部门、各类人员的安全生产责任制、各危险工序的岗位操作规程和三级危险点巡回检查制度、消防器材管理制度、重大危险源管理制度、应急预案等进行了重新修订、完善，使企业的安全生产和安全管理活动都有规范性文件约束，各企业的安全管理基本走上标准化、制度化、规范化的轨道。在此基础上，各企业狠抓制度的执行和落实，对进一步做好安全生产工作，都起到了积极的作用。河南省永联民爆器材股份有限公司鲁山县分公司安全管理制度制定规范，修订及时，很好地体现了制度对企业安全管理的指导和约束。
（四）对照“规范”，加强管理。绝大多数民爆企业厂房和民用爆炸物品仓库的设计、结构和材料、安全距离以及防爆、防静电、防雷、防火、防洪等安全设备、设施符合《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089-2007）等国家有关标准和规范。民爆生产企业生产设备、工艺符合《民用爆破器材企业安全管理规程》（WJ9049-2005）等有关安全生产的技术标准和规程。河南豫煤爆破器材有限责任公司平顶山分公司的乳化炸药生产线、河南省永联民爆器材股份有限公司灵宝市分公司和桐柏县分公司的民爆物品储存仓库值得省内各企业学习。
（五）制定预案，加强演练。各企业进一步加大了对重大危险源的监控管理，建立了重大危险源监控预警制度，设置了风险标识，并落实了相关措施。各企业均制定了重特大事故应急预案，配备有应急救援物资、设施，并结合企业实际开展了应急预案演练活动。像前进民爆股份有限公司进行了紧急避险演练，切实完善了应急指挥；南阳市神威民爆有限公司进一步健全完善了安全事故救援指挥部，在粉状乳化炸药分厂进行了事故应急救援演练，对救援演练过程中出现的问题和不足进行了总结和整改，使应急救援系统时刻准备着控制各种险情和突发事件。
（六）严格隐患自查，强化落实整改。各民爆企业紧紧围绕法律、法规、规章、标准及安全生产管理文件的执行情况，企业安全管理体系及安全规章制度的建立落实情况和作业现场管理情况，对各个环节、每个岗位全面认真地进行了隐患排查，对各生产工序、危险工序、重要生产设备、总库区、生活区全面细致地进行了自查。针对自查以及行业主管部门安全检查发现的问题，能立即整改的都及时进行了整改，不能立即整改的也都制定了整改计划和方案，明确了责任部门、责任人和整改时限，落实了整改资金。像河南省永联民爆器材股份有限公司汝阳县分公司针对民爆物品储存仓库无围墙的安全隐患，克服困难，新建了仓库围墙，消除了安全隐患。河南省永联民爆器材股份有限公司辉县市分公司完善了炸药仓库的防护屏障，民爆物品储存仓库的安全程度更加有保障。
三、检查中发现的主要问题
（一）各项安全管理制度基本齐全，但部分企业管理制度修订不及时，执行记录不规范，内容仍需充实和完善。个别企业将安全管理制度作为应付检查的需要，虽制定有管理制度，但未得到有效执行。
（二）随着经济的发展，部分企业仓库被村庄和其他设施逐渐包围，将会造成安全距离不够的问题。
（三）部分企业运输主干道坡度不符合规范要求，库房铁门未进行等电位连接，站台防撞装置设置不合理，雷管开箱处静电导除设施不完善、警示标示不齐全，专用运输车导静电带未接地、防盗报警器损坏，个别企业使用非专用运输车。
（四）个别企业有非密实围墙或高度不足，库房防护屏障不规范，仓库内存有退回、过期、收缴的民爆物品。
（五）部分企业监控设备设置在岗哨，录像存储时间不够三个月，无备用电源，有的更换存储设备时，原有记录数据丢失。
（六）雷管生产企业个别工房、库房建筑结构达不到二级耐火等级要求，电雷管电阻检查抽废管无防护。
（七）个别企业的应急救援预案内容不完善，未组织演练或只进行防火单项演练。
四、几点要求
（一）各企业要针对检查中发现的问题，逐条列出整改计划，明确整改方案、整改责任人员、整改期限，并确保安全整改资金、人员、责任到位。要求立即整改的项目应在1个月内完成，计划整改项目应于3个月内完成。对部分在短期内确实难以整改的问题，如道路坡度偏大、工房不符合规范要求等隐患，各有关企业应采取警示、限制、监控或修订操作规程、制定预案等其他有效措施进行严格管理；对重大安全隐患，要积极向有关专家进行咨询，整改方案经我局批准后方可实施。各市级民爆安全监管部门要加强督促检查，确保民爆企业隐患整改到位。
（二）各企业应确保仓库外部安全距离符合规范要求，对在安全距离内建设的建筑设施应及时向企业所在地政府反映，请当地政府帮助协调解决。外部安全距离不符合规范要求的库房要停止使用。河南省永联民爆器材股份有限公司淇县分公司要尽快促成安全距离内非法建筑物的拆除；河南省永联民爆器材股份有限公司光山县分公司、汝州市分公司、郏县分公司、义马市分公司要加快新建仓库的建设进度。
（三）民爆生产企业个别涉爆场所、部分民爆销售企业视频监控系统要待国家《民爆企业危险场所视频监控系统通用要求》下发后，按照要求迅速整改到位。
（四）大多数民爆销售企业仓库均已构成重大危险源，应按照重大危险源管理有关规定，对重大危险源进行登记建档、标识、备案，并定期进行检测、评估、监控，使重大危险源处于受控状态。
（五）废旧爆炸物品本身就是危险源，民爆物品仓库原则上不得存放除正常销售的民爆物品外的其他任何危险品。
（六）严抓安全生产不放松，确保行业安全稳定。希望各民爆企业时时刻刻、分分秒秒都要高度重视安全生产工作，不能有任何思想上的松懈和麻痹。各企业应继续加强安全生产管理工作，注重现场细节管理，从每一道工序，每一个岗位的安全管理抓起，健全制度，落实措施，消除隐患，不断改进和完善安全管理工作,确保生产、经营安全。
二○一○年三月三十日