河南省国防科工委副主任祝平球同志在2009年全省民爆器材行业工作会议上的讲话

深入学习实践科学发展观

实现全省民爆行业安全和谐发展

——在2009年全省民爆器材行业工作会议上的讲话

省国防科工委副主任　祝平球

（2008年12月29日）

同志们：

　　在全省人民深入学习实践科学发展观，奋力实现中原新崛起、新跨越的大好形势下，我们相聚在郑州，总结过去，展望未来，共谋我省民爆事业的大发展，这既是全面贯彻落实科学发展观的具体体现，也是贯彻刚刚结束的全国民爆器材行业工作会议精神的实际行动。这次会议的主题是：以科学发展观为指导，总结2008年工作，研究在新形势下如何确立民爆行业科学发展理念，提高企业本质安全水平，部署2009年的工作，实现全省民爆行业安全和谐发展。下面，我讲三点意见。

一、明确形势，谋划发展，坚持以科学发展观为指导走新型工业化道路

今年下半年，受美国次贷风波和金融危机的影响，我国实体经济开始受到冲击，特别是有色金属和钢铁业、房地产业。基础产业在此次危机中受到影响更甚，民爆行业作为基础产业的基础，已经体会到了危机的冲击。进入十月份后，民爆产品从前三季度的供不应求开始出现供求平衡、供大于求的现象，目前，大部分企业的生产由过去的二班改为一班生产，个别企业由于库存量大开始停产，经营形势异常严峻。最近国务院颁布的扩大内需的十大措施，有三项对民爆行业是直接利好：加快建设安居工程，加快农村基础设施建设，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设等，对民爆行业是直接的促进，这些对水泥、矿石的需求，将增加民爆产品的用量，工程建设将直接使民爆行业受益。但对我省来说，受益的份额有限，目前采石业在我省民爆物品用量中所占比例不足1/3，采石量已经供过于求，不会有大的增加；铁路、公路和机场建设我省工程量有限，也不可能给民爆产品带来较大的市场需求；煤矿、非煤矿山受经济不景气影响，短期内不会发生质的改变，民爆物品市场需求不会有很快的改观，而且经过2007年重组整合后，我省民爆产品的生产能力有较大提高，这些能力将在2009年形成，供大于求将是我省民爆行业今后一段时间的常态，将给企业生产经营、行业管理、安全生产带来极大压力。

面对严峻的经济形势，我省民爆行业如何破困前行？党的十七大明确提出，“要坚持走中国特色新型工业化道路”。结合当前正在开展的学习实践科学发展观活动，在工业领域，走中国特色新型工业化道路就是深入学习实践科学发展观的具体体现。具体来说，新型工业化道路的基本要点可以概括为四个方面：一是充分利用当代新科技革命的成果，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，改造和提升传统产业，推进产业经济的优化和升级。二是发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益，促进经济增长由粗放型向集约型转变，加快科技成果向现实生产力转化。三是坚持把可持续发展放在十分突出的地位，统筹人与自然和谐发展，保护环境，节约和保护资源，不以牺牲生态环境为代价来实现经济社会的发展。四是充分发挥人力资源丰富的优势，坚持以人为本，大力实施人才强国战略。新型工业化道路的提出，为我们民爆行业今后的发展，尤其是在当前困难形势下如何发展指明了前进方向。2009年，全行业要按照走新型工业化道路的要求，结合自身实际，在经济危机带来挑战的同时，紧紧抓住原材料降价、生产成本降低的机遇，大搞技术改造，强化管理，苦练内功，使技术和安全水平上一个新台阶，实现全行业科学、安全、和谐发展。

二、坚持以人为本，树立安全发展观，把安全生产作为我们一切工作的重中之重

今年以来，我省相继发生多起煤矿、道路交通等重大事故，我们民爆行业湖南神斧集团和宁夏大峰矿广东宏大公司也出现了重特大安全生产事故，严重损害了人民生命和财产安全，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。安全生产是民爆企业职工最关心、最现实、最直接的利益问题，是重大民生问题，我们如何以人为本，搞好企业的安全生产工作，企业不出安全事故就是最根本的以人为本。所以，我们对民爆行业的管理，一定要把安全生产工作作为一切工作的前提，切实保障劳动者的健康和生命安全。

一是要严格按“规章制度”办事。安全工作如何抓，相信大家都能说出各种各样的方法和措施。我认为，抓安全首先是抓好人的工作，人只要不违规不违章，一般情况下是不会出现安全事故的。而人如何抓，一句话而言，就是靠“规章制度”来约束、来规范。我省民爆行业现在缺的不是各项“规章制度”，而是对“规章制度”的不折不扣、一丝不苟、严格执行上。今年的3.17事故，去年的运输车炸药被盗案件，更有甚者安全检查中我们发现个别企业把“规章制度”当作应付检查的差事，认为下个文件、写在纸上、贴在墙上就行了，上述事实充分说明了我们执行“规章制度”的漏洞。所以说，严格规章制度仍是我们今后安全管理的一项重点工作，做好“规章制度”执行工作，可以减少事故，保持安全管理长盛不衰、长治久安，促进企业健康发展。我们各企业今后要在抓“规章制度”的执行上多下功夫，加强安全培训教育，提高人员素质，鼓励职工“八仙过海、各显神通”，多想好主意，多出好办法，搞好制度落实，确保企业安全生产。

二是加大企业安全技术改造和安全监管力度。各企业要在安全生产、质量品种、环境保护、节能降耗、提高设备的自动化水平上下功夫。通过技术改造，实现关键工序、关键环节上的人机隔离、自动操作，减少在线人数；通过技术改造，加强工艺流程中的质量监测与控制，保证产品质量的稳定性；通过技术改造，有效解决废水、粉尘、噪音、职业危害等问题，增强环境和职业健康保护；通过技术改造，提升企业设备、工艺的整体技术水平。各企业也要加大安全技术研究力度，加快提升行业技术水平。同时，各市、县民爆安全监管部门要加强对本区域内民爆企业的安全监管工作，切实加大安全检查力度，真正把促进安全生产的各项措施落到实处。

三是要加快探索延伸产业链，提高各环节的安全水平。鼓励企业实行生产、销售、爆破一体化经营方式，通过延伸产业链，逐步解决产品生产、销售与爆破服务脱节的问题，进一步提高生产、销售、使用等环节的整体安全。鼓励发展现场混装作业方式，进一步提高行业本质安全水平。鼓励生产、销售企业通过市场竞争，进入爆破服务领域，发挥行业优势，建立专业化的爆破服务队伍，形成商品生产、销售到售后服务的完整链条，使民爆产品安全水平更上一个新的台阶。

三、深化行业重组，强化依法行政，实现行业又好又快发展

一是进一步深化行业重组。提高产业集中度，发挥规模经济效益，淘汰落后生产能力，提升行业的整体技术水平，是下一步我们工作的目标和方向。进一步深化重组企业内部的融合，切实实现重组企业不同生产场点间的资源、技术、人才的统筹规划和安排，真正形成以资本为纽带、一体化的、在全国民爆行业有影响力的民爆企业集团。

二是各企业要合法经营、有序竞争。受经济危机影响，明年我省民爆物品市场需求不容乐观。如果民爆物品生产不能均衡组织，肯定会出现供大于求的现象。在这种形势下，我们提倡合法经营、有序竞争。坚决反对低价倾销、商业贿赂等现象。省民爆协会和永联公司要切实发挥作用，在民爆物品销售上形成行业自律，维护好我省民爆物品正常的生产、经营秩序。在这里，我想讲自然界的一种现象，那就是当我们把一群蚂蚁放到盆子里，我们会发现，无论蚂蚁怎样努力，它们总爬不出盆子。这是因为每当有蚂蚁爬到盆子中央时，总会被它后面的蚂蚁重新拉回盆底，周而复始，因果循环，它们谁都爬不出盆子，它们的结局也就可想而知。希望这种现象给我们在座的企业家们一些启发。

三是加大对违规违法企业的查处力度。2008年，我们对个别企业销售不备案行为进行了处罚。根据目前的经济形势，明年我委将把工作的重心放在违规违法生产经营的查处上。要变明查为暗访，变被动查为主动出击，发现一起查处一起，决不讲情面、以言代法，决不搞“下不为例”，该给予哪种处罚就给予哪种处罚，属于什么责任就追究什么责任，坚决维护我省正常的民爆市场秩序。各市、县安全监管部门要积极行动，主动配合，共同打击违规违法行为。

四是加强人才队伍建设，为行业发展提供强有力地智力支持。今年9月份，在召开中国爆破器材行业协会三届三次理事会暨第一届协会科学技术奖颁奖大会期间，我和省里生产企业以及部分销售企业负责人参观了云南省的安宁化工厂、燃料一厂。参观后，大家纷纷表示我省民爆行业同云南省的差距很大。差距在哪里，分析原因，其中最重要的一条就是人才缺乏。我们应该清楚地认识到，21世纪的竞争是人才的竞争。在往年，我们民爆企业在山沟，条件差，很难吸引并留得住优秀的人才。今年，就业压力大，很多大学毕业生降低了就业期望值，这给我们民爆行业一个难得地人才引进机会，希望各企业要高度重视人才的引进和培养，要创造条件引得来、留得住，打造一支用现代知识武装起来的，有创新精神和奉献精神的专家体系和民爆人才队伍，为行业可持续发展奠定坚实的基础。

同志们，2009年是我省民爆行业发展的关键一年，让我们坚持以科学发展观统领我省民爆行业的各项工作，坚定信心，抢抓机遇，迎接挑战，科学发展，为中原崛起，为和谐民爆、平安民爆的建设做出新的更大的贡献。

谢谢大家！