2016年9月9日 星期五
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工作会议材料之二 以科学发展观为统领 促进民爆行业全面、协调、可持续发展 ——工业和信息化部安全生产司司长 吴凤来 各位代表、同志们： 在举国上下认真学习贯彻科学发展观，全面推进经济社会又好又快发展的大好形势下，我们在西安召开工业和信息化部成立以来的第一次全国民爆工作会议，意义重大，今年召开的十一届全国人大一次会议决定，成立工业和信息化部，目的就是要走有中国特色的新型工业化道路，把中国工业由大变强。民爆行业作为我国工业的重要组成部分，是国家的基础性产业，又是高危行业，涉及社会公共安全，与人民生命财产息息相关，行业虽小，责任重大。工信部党组对民爆行业的发展非常关心。今天，党组副书记苗副部长亲自出席会议，并作了重要讲话，我们要认真领会，坚决贯彻落实。 这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，总结民爆行业2008年工作，研究部署2009年重点工作，努力开创民爆行业又好又快、科学发展的新局面。在这里，我对长期以来，给予民爆行业大力支持的国家有关部门、社会团体的领导和同仁表示衷心的感谢，对他们的到会指导表示热烈欢迎，对陕西省人民政府给予大会的支持表示诚挚的谢意！ 一、2008年工作回顾 2008年是民爆行业管理机构改革之年，同时又是自然灾害多发，国际、国内经济形势聚变的一年，民爆行业在经受了原材料价格大幅波动，市场需求锐减，因灾、因会停产等多方面影响下，仍保持了平稳发展的态势。这是民爆战线上广大干部职工共同努力的结果，来之不易。 （一）行业运行基本平稳 今年1-11月份，民爆行业生产、销售企业共完成生产总值339.77亿元，销售总值366.27亿元，同比分别增长10.66%和8.99%，累计生产工业炸药264.77万吨，同比增加2.86%；工业类管22.57亿发，同比降低15.79%；工业索类21.09亿米，同比降低15.79%。截止10月底，民爆产品的进出口总额已达2.36亿美元，同比增长74%，增长势头良好，总体看来，民爆产值保持稳定增长，产销总量增长缓慢，基本与去年持平。 （二）结构调整取得丰硕成果 一是企业数量大幅度压缩，产业集中度进一步提升，进入“十一五”以来，经过不懈努力，民爆行业的结构调整工作取得了重大进展。至今年11月底，共关闭规模小和不符合安全生产条件的生产企业100余家，重组整合生产企业140多家，生产企业由405家压缩到146家，经营企业数量由1728家压缩到500家以内。 二是产品和能力结构得到明显优化。先进产品开始占据市场主导地位。今年前三季度，乳化炸药占炸药总量的比例达到53%，同比增长4.9个百分点，现场混装车生产能力大幅提高，电子雷管等高技术产品开始进入工程应用阶段，新产品比例稳步上升，污染严重、性能落后、安全性差的铵梯炸药、火雷管和工业导火索等产品彻底推出了国内市场，以轮碾工艺为代表的间断式工业炸药生产方式被逐步淘汰，民爆产品和能力结构进一步得到优化。 三是区域布局日趋合理，供需大体平衡，目前全国民爆产品市场年需求约为炸药300万吨、雷管25亿发，许可生产能力已达到炸药480万吨、雷管近38亿万发。考虑到重要节日、会议期间停产等因素，许可能力与市场需求基本相当。东部沿海、东北以及长三角经济发达地区民爆产品用量基本维持稳定，个别地区开始出现下降趋势，中西部地区则增长较快，基本符合我国经济发展区域分布的走势。综合来看，民爆产品产能分布基本满足市场需求，供需大体平衡，但局部区域还存在结构性的供需不匹配现象。 （三）法规制度体系建设日趋完善 《民用爆炸物品管理条例》颁布实施后，我们相继出台了《民用爆炸物品生产许可实施办法》等6个配套的管理规章和规范性文件。今年机构调整后，工信部及时与海关总署联合发布了民爆进出口有关事项的《公告》（2008年第5号公告），并研究起草了新的《民用爆炸物品进出口审批管理办法》，目前正处于征求意见阶段，不久将颁布实施。至此，民爆行业管理的法规体系基本得到完善，做到了有法可依，有章可循，进一步夯实了依法行政的基础。 同时，民爆行业标准化建设继续加强，重点加快了涉及生产安全的技术与管理标准的制订。今年，《民爆企业安全检查方法》等六项行业急需的重点标准正在制修订过程中，不久将出台。通过提高安全技术标准，来严格控制民爆行业准入条件，达到提高本质安全水平的目的。 （四）安全生产保持平稳态势 今年，按照国务院安委会的统一部署，我们重点开展了隐患排查治理工作，并在组织实施了“安全生产百日督察专项行动”。大多数企业按照要求认真开展自查自纠，各级民爆行业主管部门加强了安全监管，共排查除隐患9557个（其中重大隐患485个），落实隐患排查治理资金4.09亿元，截止二季度，隐患整改率已达88.84%。7月底，在对重点省份安全检查的基础上，召开了2008年民爆行业安全生产座谈会，总结、分析了上半年安全生产形势，部署了下半年工作，提出了安全生产工作的新要求，采取了有效措施，为奥运会的举办和十七届三中全会的胜利召开提供了安全保障。 到目前为止，今年全行业共发生伤亡事故7起，死亡4人，比去年减少9人，下降68%。总体来看，今年的安全生产工作保持相对平稳态势。 （五）科技水平进一步提升 近年来，民爆科研工作取得了长足进步。各科研单位加强了民爆生产装备自动化控制的研究，一批在线人员少、在线存量小的新型装备在行业中得到推广和应用，提高了民爆生产的本质安全水平。同时，民爆科研工作注重与标准化相结合，为进一步完善民爆行业标准化体系奠定了科学基础。 今年，工业炸药生产线信息化改造力度进一步加大，配备了全程或重点工位的电子视频监控记录系统，为预防和发现事故、分析事故原因提供了宝贵的第一手资料，也为设备的技术改造和工艺方法的改进积累了翔实的数据。 行业协会在科技推广中发挥了重要作用。今年九月，中国爆破器材行业协会承办了第一届民爆行业科学技术奖颁奖大会，“膨化硝铵及膨化硝铵技术”等47个项目获了奖。这是民爆行业自行举办的第一次科技成果评奖活动，对行业科技发展起到了促进作用。10月，在内蒙古召开了“民爆行业一体化经营暨技术交流会”，介绍了先进经验，展示了先进技术，取得了良好反响。 中介机构逐步规范有效地开展工作。通过制定科研、质量、项目管理办法，对中介服务进一步加强管理，规范运作，使科研、设计、评价、质检、认证等中介机构明确了工作职责和工作程序，更加有序地服务于广大企业和科研单位。促进民爆行业建康、有序发展。 一批专业水平较高、态度客观公正的行业专家进一步参与到行业管理中来，更多的介入到行业政策的制定、安全事故的调查、技术鉴定、生产设备实施的验收、标准的研究和起草等工作中，对行业的科学决策和科学管理提供了技术支持和有效保障。 今年工作中，还值得特别提出的，是发生举世震惊的汶川大地震之际，各地民爆企业、科研院所和民爆战线上的广大职工纷纷向受灾的兄弟企业伸出了爱心之手。据不完全统计，各地民爆企业和个人通过行业协会共向四川灾区民爆企业捐款541.8398万元。“一方有难，八方支援”，同舟共济、团结一心的行业优良素质和作风，在灾难面前得到充分体现。 二、存在的问题 2008年民爆行业运行总体平稳，发展事态良好，但也存在一些与科学发展不符合、不适应的问题： 一是“小、散、低”依然存在。产业集中度不高。 近两年，企业数量明显减少，但区域发展不平衡，部分地区生产场点重量仍然偏多，单个生产场点能力偏低，总体布局还不尽合理。企业重组大多局限于各省范围内，跨地区、跨省市的龙头企业集团还比较少，生产、销售、爆破服务的“一条龙”模式发展缓慢，产业集中度仍然偏低，部分企业重组整合流于形式，多数企业未能实现规模效益。同时，在建立现代企业制度，规范法人治理结构，提升核心竞争力方面还有大量工作要做。 二是行业技术水平偏低，创新能力不足。 与国际先进水平和国内其他工业行业相比，我国民爆行业产品、工艺技术水平和武装水平还有很大差距。表现为科研体制不健全，科技投入不足，研发能力较低；高水平的科技人才较少，部分科研人员心态浮躁；基础研究薄弱，产品性能和质量稳定性还需进一步提高；生产过程自动化程度低，效率不高，污染大、能耗高、安全性低的环节仍然存在。 三是安全生产基础依然薄弱。 总体来说，民爆产品生产线自动化水平低。工艺不尽合理，炸药生产线的作业人员普遍偏多，多数生产线都还在20人以上。还存在发生重大伤亡事故的隐患，安全生产的基础仍然很薄弱。 两年来，民爆行业大事故没有，小事故不断。今年8月25日，一家雷管生产企业发生爆炸事故，造成1人死亡，2人受伤。这是去年九月份以来，该厂连续发生的第三起人员死亡事故。在停产整顿期间，该企业再次违规生产，又发生了爆炸致人受伤的事故。我们已经建议省有关部门免除该企业安全生产第一责任人职务。这起事故，反映了企业领导没有树立以人为本，安全发展的理念，对员工的教育培训不到位，部分职工的安全意识弱、安全知识和技能不足，安全管理上还存在不少漏洞。更令人不能容忍的是，虽经三令五申，还有个别企业领导仍然无视法律，忽视安全，超时、超产、超员、超量生产，甚至违法建设、违法生产、违法经营。一经查实，必定严加惩处。 四是安全监管体制有待加强。 按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，民用爆炸物品安全生产实行中央、地方（省、市、县）的分级监管体制。但在具体运行中，部分省区的市、县安全监管框架还未建立，监管作用发挥不够，监管责任还不落实。 五是市场化程度不高。 由于行政管理区域化色彩浓厚，使得民爆产品跨省市，跨地区流通和销售还存在一定的障碍，民爆行业还没有形成全国统一的市场，新技术的运用、新产品的推广、先进作业方式的采用还存在不小障碍。 六是政府部门应加强职能转变和作风建设。 各级政府管理部门在结构调整工作中，还需要进一步加强统筹、协调、推动的能力；在提升行业整体的技术水平工作中，还需要开阔眼界，增强开放意识和工作紧迫感；在日常管理工作中，还需要进一步提高服务意识和办事效率。 三、2009年及以后一段时期的重点工作。 2009年是民爆行业发展的关键一年，一方面国际经济环境恶化，国内需求大幅波动，另一方面近期新增产能明年将集中释放，使民爆产品市场前景不容乐观。企业要控制生产节奏，减少库存，注意货款回笼，防止形成新的三角债。我们要以科学发展观为统领，坚持“以人为本、安全发展”理念；继续稳步推进产业结构调整，优化产业布局；加快技术进步步伐，全面提升全行业技术水平；理顺管理职能，推动民爆行业市场化进程。 （一）坚持“以人为本、安全发展”的理念。 对民爆行业来讲，抓安全生产，就是落实“以人为本”的理念。民爆行业的高位特性，使的每一次事故都会付出血的代价。民爆行业的安全生产工作，直接关系到人民群众生命财产和社会公共安全，不能有丝毫的松懈和麻痹。各地区、各企业必须加强民爆安全生产工作极端重要性的认识，时时绷紧安全生产这根弦，绝不可以牺牲人的生命为代价换取企业的效益和行业的发展。要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，要在以下几个方面下功夫： 一是继续坚决治理“四超”，打击“三违法”，严格执行安全生产操作规程和有关规章制度。“制度”和“规程”是多年生产实践的结晶，使企业的“法律”，其中有些是用血的代价换来的。实践证明，凡是出现安全事故的都是违背制度和规程的，因此一定要加强“执法”的力度。 二是强化监管手段建设，企业要建设更加严格、全面的视频监控系统，对民爆企业的危险作业场所要实施24小时监控，保留监控系统记录，强化监管，同时规范企业和员工的行为。 三是加强安全教育培训，提高人员素质。要自觉倡导，积极建设企业安全文化，让安全的理念渗透到每一位员工的言语、行为、举止中去。 四是加强安全检查，严格事故、隐患和重大险情的报告和举报制度。各地方管理部门和企业要高度重视事故报告制度，发生事故，发现隐患、险情，要及时处理、准确报告，对不报、瞒报的情况，一经发现，要严肃处理。 五是严肃事故查处，对于发生严重事故的民爆生产和销售企业，要进一步加大惩处力度。发生死亡10人以上重大事故的，吊销其民爆产品生产、销售资质生死亡3人以上或一年内发生两起以上死亡事故的，责令停产整顿，不查清事故原因，不消除事故隐患，不严肃处理事故有关责任人，有关人员没有受到教育的，不能恢复生产。 （二）继续稳步推进结构调整，优化产业布局。 以兼并、重组、关闭为主要环节的结构调整是解决民爆行业“小、散、低”问题的根本方法，也是民爆行业可持续发展的必然要求。我们要进一步巩固和提高前两年结构调整的成果，继续坚定不移地深化结构调整工作，提升企业重组的质量。 巩固，就是要坚持“扶大限小，扶优扶强”的原则，继续关闭生产能力小、技术水平低的生产厂点，不断减少生产企业数量，使有效资产向优势企业集中，进一步提高产业集中度，使生产能力区域分布更趋合理。，同时，还要保持适度竞争格局，反对区域性垄断。我们鼓励龙头企业打破地域分割，实行跨省区的兼并重组，培育若干大型企业集团，发挥企业规模效益，鼓励发达地区优势企业兼并重组欠发达地区企业，提升欠发达地区整体技术和管理水平，鼓励骨干生产企业通过与科研院所、流通企业、爆破服务企业之间的纵向管理费用或联合，实现科研、生产、流通、爆破服务的“一条龙”模式。鼓励优质民爆产品的出口和有实力企业的跨国经营。 提高，就是要着重在资本层面实质性地整合，以资本为纽带，以股份制为基础，遵循市场规律，促进重组企业内部的融合和优势互补，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。结构调整涉及每一个人的切身利益，政府管理部门在推动工作中，要保持政策和行政行为的公正、公平、公开和透明，维护企业正当利益，要关注民生，保障职工基本权益，保障社会稳定。 （三）加快技术进步步伐，全面提升全行业技术水平。 民爆行业严重存在整体技术水平提升速度缓慢，产品和设备技术含量低，行业可持续民展的能力不足的问题。 解决上述问题，首先要加大对外开放力度。加强国际间的技术交流与合作，加大引进国外先进技术和设备的力度，实行“拿来主义”。我们必须奋起直追，力求在更高的平台上提升行业技术和管理水平，力求在国际竞争中占有一席之地。要注重学习国际先进企业，应用先进、科学的仪器、设备对生产工艺过程中诸多工艺参数的控制、监测，以确保产品质量和安全生产。在引进先进技术的同时，要注重引进先进的管理和先进的文化安全理念。引进工作要循序引进、吸收、消化、提高的路径，使引进技术能够充分地发挥作用。 其次，要在技术创新上下功夫。一是要充分发挥企业创新主体的作用，重视人才队伍建设。谁能够源源不断的培养、吸引、凝聚创新型人才，谁能够掌握实现发展目标的第一资源；二是要加强基础和前沿技术研究，增强研发能力，建立产学研相结合的技术创新体系。我们鼓励开展新工艺、新材料、新设备、新的检测与实验方法的研究；鼓励推广使用先进的电子雷管等民爆换代产品；鼓励发展乳化炸药等高安全性的含水炸药；鼓励推广先进的现场混装设备设施；鼓励发展自动化、集成化、人机隔离的先进技术，推广雷管装填工序无人现场操作生产方式，减少危险场所的在线作业人员数量；鼓励企业加强品牌建设，掌握一批核心关键技术，拥有一批自主知识产权。 第三，要加大技术改造力度。今年十月份以来，钢材及建材的价格大幅下降，为推动行业整体技术改造，淘汰落后产能，更新工艺设备，推广先进技术创造了很好的条件。企业一定要抓住这个有利时机，抓紧进行生产线的技术改造。我们要立足全球，扩大视野，开发或引进具有高水平的生产技术、工艺和生产方式，不要盲目扩大产能，不要因为争时间、抢进度等因素而选择不先进、不成熟的技术仓促建设和改造生产线。我们要严格限制新增能力的项目的审批，鼓励企业通过引进国际先进技术和加强现有生产线的技术改造来实现生产能力的提升，坚持淘汰落后的生产方式、生产工艺和生产设备不动摇。 我们将充分发挥行业协会和各类中介机构在政府联系企业、服务企业上的桥梁和纽带的作用。行业协会在科学进步、标准化推进、政策培训宣贯、信息统计、对外交流协作等方面，能起到重要作用。中介机构在规范设计、安全评价、质量检测和资质认证等方面，有很大发挥作用的空间。在充分发挥它们作用的同时，要进一步规范设计、安评、质检、认证、培训等服务工作，要建立所有中介服务项目的责任追溯机制，保障中介服务对象的合法权益，落实政府安全监管责任。 （四）理顺政府管理职能，推进民爆行业市场化进程。 今明两年，是中央和地方政府的机构改革之年。改革中，市、县一级安全安全监管工作还没有明确监管机构和监管职责的，要逐步完善。安全监管的行业管理职能要有明确的部门来承担，要确保民爆安全监管责任落到实处。 民爆行业的高危属性决定，行业的管制较多，开放程度有限，市场化程度不高。但民爆行业作为工业不可或缺的组成部分，走新型工业化道路，逐步市场化的方向不会变。企业是行业发展的主体，政府应从规划、政策、法规、标准和行业监督管理入手，为企业创造出公平竞争的环境，营造和谐发展的氛围，在不放松安全监管的前提下，推动民爆行业逐步向市场化过渡：一是要有序地调整不符合市场经济原则的行政行为，对进行实质整合的骨干企业，我们将实行按安全生产许可能力百分百排产。二是消除地区性壁垒，形成民爆产品可全国自由流动的统一、开放的现代市场体系。三是进一步配合价格管理部门完善民爆产品定价机制，使产品价格调控更加符合市场需求。四是通过加强行业监管规范民爆产品市场，维护市场秩序，避免出现企业之间不计成本的恶性竞争。五是完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打打击商业贿赂等违法行为。建立健全社会信用体系，实行企业信用监督和失信惩戒制度，为企业创造公平竞争的市场环境。 同志们，让我们认真贯彻和落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观统领民爆行业的各项工作，在工信部党组的领导下，为促进民爆行业全面、协调、可持续发展，为促进民爆行业走符合中国特色的新型工业化道路共同奋斗！ 谢谢大家！ |