2016年9月9日 星期五
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以科学发展观为统领
不断提高我省民爆器材行业管理水平
——在2009年全省民爆器材行业工作会议上的报告
省国防科工委民爆器材管理局局长 刘振宙
（2008年12月29日）
同志们：
在全国上下认真学习贯彻科学发展观，全面推进经济社会又好又快发展的大好形势下，我们在这里召开2009年河南省民爆器材行业工作会议。借此机会，向参加此次会议的各位代表，并通过你们向在民爆行业辛勤工作的广大干部职工及家属致以崇高的敬意！对关心支持我省民爆行业管理工作的省发改委、省公安厅、省安全生产监督管理局等省直部门的领导和同志们表示衷心的感谢！向前来参加此次会议的原材料供应和民爆专用设备生产企业的领导和同志们表示热烈的欢迎！
这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻2009年全国民爆器材行业工作暨计划会议精神，总结全省民爆行业2008年工作，表彰先进，研究部署2009年重点工作，促进我省民爆行业安全、和谐、科学发展。
一、2008年工作回顾
一年来，在省委、省政府及工业和信息化部的正确领导下，在省发改委、省公安厅、省安全生产监督管理局等相关部门的大力支持下，我们紧紧围绕强化行业管理，加大安全生产、质量监管力度，优化产品结构，加快技术改造步伐，整顿经营管理秩序的总体工作思路，开拓创新，规范管理，使我省民爆行业保持了稳定发展的局面。全省民爆行业较好地完成了全年的各项任务，生产销售继续保持稳步增长势头，优化产品结构进展顺利，技术改造步伐明显加快，安全生产继续保持平稳态势。
（一）全行业产品结构调整成效显著，民爆企业生产经营稳步增长
2008年，我省民爆产品序列中的铵梯炸药、火雷管、导火索等落后产品退出了历史舞台，新增了震源药柱，改性铵油和乳化炸药等产品的生产能力，产品结构调整取得了明显成效，更好地满足了市场的需求和经济建设的需要。
2008年，我省民爆行业在原材料价格大幅波动，民爆产品调价后市场需求又锐减，因会议、重要节日停产等多方面不利因素制约下，全省民爆行业经济运行仍处于稳步增长的态势。1—11月份，全省民爆行业累计完成现价工业总产值63175万元，同比增长18.1%，完成销售总值62100万元，同比增长13.1%，实现利税6564万元。累计生产工业炸药109097万吨，工业雷管12477万发，工业索类7249万米。
（二）安全监管措施得力，安全生产形势持续稳定
今年以来，我委始终把民爆行业的安全监管作为行业管理的重中之重，层层落实安全责任，定期不定期地进行安全检查，狠抓隐患整改，初步建立了“预防为主、标本兼治、责任明确、齐抓共管”的民爆行业监管长效机制，有效地防范了各类重特大安全事故的发生，确保了全行业安全生产形势的持续稳定。
1.抓落实，全面部署安全生产工作。年初，召开了河南省2008年民爆器材行业工作会议，对全行业的安全生产工作进行了全面安排部署，确定了工作重点和要求。4月份，召开了专题安全生产工作会议，对全行业安全工作进行了再安排、再部署。全年先后印发有关加强安全生产管理方面的文件23个，并及时转发了上级有关安全生产方面的通知、通报、讲话、意见、决定等，使民爆企业以最短的时间掌握和了解有关安全生产形势，做到安全生产警钟长鸣。2008年，重点开展了隐患排查治理工作，并组织实施了“安全生产百日督查专项行动”，各企业认真组织，积极查隐患，堵漏洞，抓整改，把安全隐患消灭在萌芽状态。前三季度共排查出隐患365项，已整改361项，整改率为98.9%。
2.抓检查，促整改，完善安全措施。为加强安全管理，确保安全生产，全年共4次组织专家组进行专项安全检查。对在检查中发现的问题，及时汇总梳理。下发整改通知书，责令各企业进行整改，做到整改标准、整改时限、整改资金、整改措施和整改责任人“五落实”。一时不能整改的，落实防范措施，死盯死守，严防事故发生。在企业整改过程中，我委还安排人员全程参与，跟踪问效。在专项检查中，还结合2007年国家督查组督查中存在的电子监控系统问题，对各生产企业工业炸药生产线电子监控系统进行了检查验收，目前全省民爆生产企业电子监控系统全部符合国家对电子监控24小时连续监控同时保存3个月的要求。同时，我们还利用验收、考核和调研的机会，对民爆生产、销售企业的隐患整改情况进行了现场督查，从而强化和保证了安全生产和经营。通过“以查促管，以治促防”，全年保持了安全生产的高压态势，推动了安全法规和规章制度的有效落实，确保了行业的安全平稳。
3.抓培训，强素质，努力培育安全文化。为提高行业人员素质，增强安全意识，全年我委举办了2期民爆企业负责人和安全管理人员培训班。针对我省民爆销售企业发生的3.17火灾事故，一方面在事故发生后立即对事故原因进行调查，对事故企业进行停业整顿，另一方面结合《关于民爆行业2008年第一季度安全生产事故情况的通报》（委爆函〔2008〕41号），5月份，专门举办一期培训班，对销售企业领导和管理人员进行培训，认真汲取3.17事故教训，切实提高安全意识。各企业严格执行持证上岗制度，认真开展安全培训和安全生产事故警示教育，加强对从业人员的培训，不断提高安全意识和安全生产知识水平，形成统一的安全价值观和安全行为准则，着力构建企业安全文化。
（三）狠抓行业管理，积极为民爆企业搞好服务
2008年，我们按照“两转两提”的要求，努力做到“六个积极”：
一是积极为企业办理有关证照。及时为南阳市神威民爆有限公司3000吨/年乳化炸药生产线、1000吨/年震源药柱生产线，前进民爆股份有限公司1500万发/年导爆管雷管生产线、500万米/年工业导爆索生产线、10000吨/年多孔粒状铵油炸药生产线（现场混装车），前进民爆股份有限公司汤阴分公司2400万发/年工业电雷管生产线向国家申请安全生产许可。
二是积极为企业报批调整生产产品品种、生产线扩能、局部技术改造等项目。完成了河南省荥阳松光民爆器材有限公司荥阳公司年产12000吨乳化炸药生产线技改项目的竣工验收申请工作。按规定对南阳市神威民爆有限公司、河南省荥阳松光民爆器材有限公司辉县公司、河南豫煤爆破器材有限责任公司鹤壁分公司三条乳化炸药生产线局部技术改造的申请进行了批复。完成了对新乡市光远科技有限公司和新乡市宇隆机械制造有限责任公司民爆专用设备生产企业四大系列专用设备目录申报资料的初审和上报。
三是积极对新、改、扩建项目进行评审验收。组织专家对河南省荥阳松光民爆器材有限公司荥阳公司乳化炸药扩能改造项目、前进民爆股份有限公司汤阴分公司电雷管生产线扩能改造项目、南阳市神威民爆有限公司震源药柱项目、河南省荥阳松光民爆器材有限公司新县公司新建改性铵油炸药生产线、河南华通化工有限公司新建乳化炸药生产线、河南华通化工有限公司林州宇豪分公司新建改性铵油炸药生产线、河南豫煤爆破器材有限责任公司豫西分公司新建乳化炸药生产线等进行了竣工验收，对河南省永联民爆器材股份有限公司永城市分公司、桐柏县分公司、内乡县分公司新建库房进行了竣工验收，组织专家对新乡市光远科技有限公司生产的“连续碾混系统”，粉状乳化炸药混药专用设备进行了技术成果鉴定。
四是积极做好民爆产品质量的监督。按照《民用爆炸物品安全管理条例》要求，我们切实履行质量管理的职能，把产品质量的监管纳入日常监管工作中，打击惨杂使假，以次充好，坑害用户的现象。10月份，配合淮北检验中心对全省民爆生产企业进行了产品质量抽检。在行业管理中，督促各企业严格工艺操作规程，加强生产过程的产品质量控制，把质量管理从产品质量控制延伸到为用户服务领域。同时，要求各企业加大科技投入，提高民爆产品的科技含量和市场竞争力，确保民爆产品质量优质高效。
五是积极做好落后生产线的淘汰工作。2008年，根据国家相关文件精神，我们严格按照时间节点和要求，督促企业对没有取得生产许可的生产线进行了销爆拆除。首先是对淘汰报废的生产线及相应的设备进行封存。其次按照《民用爆破器材生产企业报废生产线销爆处理安全管理规程》的规定和程序进行，确保淘汰报废生产线销爆处理过程的安全。到目前为止，21条要拆除的生产线已有16条安全拆除。同时，按照国家颁布的《民用爆破器材专用生产设备安全使用年限管理规定》等办法，加强设备管理，该淘汰的一定淘汰，该改造的必须按时间节点改造完毕，确保我省民爆行业的生产线符合国家的规范和各项管理办法要求。
六是积极为民爆企业发展创造宽松的环境。今年上半年，民爆生产原材料价格大幅度上涨，企业陷入亏损和严重亏损状态，企业生产经营遇到前所未有的困难，安全生产压力突显。我们一方面积极向处于调整中的国家民爆局反映情况，同时积极通过国家民爆协会反映情况，并争取国家民爆协会理事长张维民一行专程赴河南进行调研；另一方面积极组织企业进行成本核算，先行调整民爆产品价格至上限，减少了民爆企业的亏损，保证了安全生产。协调处理了汝州、西峡等民爆销售企业仓库外部距离受发展影响的问题。将退出民爆行业的济源市裕华化工厂剩余的TNT炸药协调至南阳市神威民爆有限公司生产震源药柱使用。对停业的巩义五七化工厂能使用的原材料与相关企业联系进行处理，不仅减少了危险源，而且减少了企业的损失，真正做到真心实意为广大民爆企业着想、为广大民爆企业服务。
（四）加大投入，生产线技术改造取得新的进展
2008年，各民爆企业加大对生产硬件设施的资金投入，纷纷对落后的生产线予以拆除或进行技术改造，彻底消除事故隐患，提高企业本质安全水平。一年来，全省民爆生产企业固定资产投资达亿元以上，共建成自动化、连续化乳化炸药生产线2条，改性铵油炸药生产线2条，震源药柱生产线1条。河南豫煤爆破器材有限责任公司平顶山分公司的自动化、连续化乳化炸药生产线正在建设中；河南省荥阳松光民爆器材有限公司荥阳公司淘汰了落后的膨化硝铵生产工艺，连续化、自动化的生产线已着手建设；南阳市神威民爆有限公司淘汰落后的乳化炸药间断式手工操作工艺，进行连续化、自动化的技术改造；前进民爆股份有限公司即将进行无起爆药雷管生产线技术改造；前进民爆股份有限公司巩义分公司按规定完成了乳化炸药“一头两尾”生产线的改造。此外，多家民爆生产企业购进了自动化装药、包装机。这些项目的实施和建成为行业的发展和安全生产奠定了坚实的基础。
（五）建立健全规章制度，依法行政能力进一步提升
为强化行业监管，依法行政，根据国家有关规定，结合我省民爆行业实际，先后制定印发了一系列行业管理方面的办法和规章制度，使行业管理逐步走向规范化、制度化、科学化。今年又制定了《河南省民用爆炸物品销售备案实施办法（试行）》、《河南省民用爆炸物品建设项目设计评审和竣工验收管理办法》、《民用爆炸物品质量监督管理办法》，并将所有文件在网上发布。同时又开发了新的《河南省民用爆炸物品销售备案系统》，并对有关人员进行了培训，明年1月1日起将正式投入使用。这些制度、办法，将使我省民爆器材行业管理工作由经验决策走向科学决策，由无章可循走向有章可循，使民爆行业管理工作朝着现代化管理方向又迈出了重要一步。
（六）发挥专家委员会作用，行业协会工作取得明显成效
我省已成立的民爆行业专家委员会，加强了对行业规划、行业发展、技术进步和安全管理等方面的支持和指导，在进一步推进全省民爆行业科技进步和管理创新方面也起到了积极的作用。河南省爆破器材行业协会作为联系政府与企业之间的桥梁和纽带，始终坚持为会员单位服务的宗旨，在组织技术咨询、加强人才培训和信息交流、协助行业主管部门开展安全检查、做好统计工作等方面做了大量的工作，受到广大会员单位的好评。
二、存在的主要问题
2009年全省民爆行业运行总体平稳，发展态势良好，但也存在一些与科学发展不符合、不适应的问题：
（一）行业重组整合有待于进一步深化。推进企业整合，做大做强企业，是民爆行业发展的必然趋势。通过重组整合，我省民爆企业数量明显较少，但龙头企业集团仍未形成，规模效益未能实现，整体竞争实力和自主创新能力不强。同时，在建立现代企业制度，规范法人治理结构，提升核心竞争力方面还有大量工作要做。
（二）安全工作还有死角，安全生产基础依然薄弱。虽然今年我省民爆行业实现了零伤亡的目标，但3.17火灾事故仍表明我们在安全管理中仍存在不足。从历次检查来看，安全工作存在着安全制度不健全，安全责任不明晰，安全隐患自查不落实，隐患整改不彻底的问题；也存在着重效益、轻安全，重设备保养、轻劳动保护的问题；还存在着安全意识淡薄，职工情绪不稳定等问题。更为严重的是，由于近几年来未出重大事故，个别企业的松懈麻痹思想有所抬头。同时，民爆产品生产线自动化水平低，工艺不尽合理，炸药生产线的作业人员普遍偏多，安全生产的基础仍很薄弱。
（三）经营秩序还有待规范。河南省永联民爆器材股份有限公司成立后，经营秩序有所好转。但根据多方面的信息表明，违规销售、竞相压价销售、索要回扣等问题还不同程度的存在，这些行为扰乱了市场正常的经营秩序，给我省民爆行业发展带来严重的阻碍。
（四）安全监管体系有待进一步完善。我省民爆安全生产市、县监管部门虽然已经履行职责，但他们分属不同的部门，有发改委、安监局、工业局、商务局、公安局等，由于各个部门职责不同，监管的方式、方法、重点都有所不同，不同程度影响了监管的效果。
三、2009年重点工作及要求
2009年工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，深化重组整合，加强安全生产，加强政风行风建设，加强人才队伍建设，推动科技创新，促进安全生产长效机制建设，提高行业整体竞争实力，实现行业科学、稳定、安全、和谐发展。
（一）坚持“以人为本，安全发展”的理念，进一步做好安全生产工作
对民爆行业来讲，抓安全生产，就是落实“以人为本”的理念，坚持科学发展的具体体现。民爆行业的高危特性，使得每一次事故都会付出血的代价。民爆行业的安全生产工作，直接关系到人民群众生命财产和社会公共安全，不能有丝毫的松懈和麻痹。市、县监管部门和各企业必须加强对民爆安全生产工作极端重要性的认识，时时绷紧安全生产这根弦，决不可以牺牲人的生命为代价换取企业的效益和行业的发展。要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，要在以下几个方面下功夫：
一是继续坚决治理“四超”，打击“三违法”，严格执行安全生产操作规程和有关规章制度。制度和规程是多年生产实践的结晶，是企业的“法律”，其中有些是用血的代价换来的。实践证明，凡是出现安全事故的都是违背制度和规程的，因此一定要按“制度”办事。
二是强化监管手段建设，企业要建设更加严格、全面的视频监控系统，对民爆企业的高危作业场所要实施24小时监控，保留监控记录，强化监管，同时规范企业和员工的行为。2009年，我们将在生产企业探索实行生产现场远程视频监控。
三是加强安全检查，严格事故、隐患和重大险情的报告和举报制度。各市、县监管部门和企业要高度重视事故报告制度，发生事故，发现隐患、险情，要按照《河南省国防科工委关于印发<河南省民爆行业生产安全事故报告办法>的通知》（豫国民爆〔2008〕100号）要求，及时处理、准确报告，对不报、瞒报的情况，一经发现，要严肃处理。
四是严肃事故查处，对于发生严重事故的民爆生产和销售企业，要进一步加大惩处力度。凡发生死亡10人以上重特大事故的，属生产企业的建议国家吊销民爆生产资质，属销售企业的直接吊销销售资质；发生死亡3人以上或一年内发生2起以上死亡事故的，责令停产整顿，不查清事故原因，不消除事故隐患，不严肃处理事故有关责任人员，有关人员没有受到教育的，不能恢复生产。
（二）继续稳步推进行业的调整重组工作，做优做强我省民爆企业
我们要进一步巩固和提高前两年调整重组的成果，继续坚定不移地深化调整重组工作，提升企业重组的质量。巩固，就是要坚持“扶大限小，扶优扶强”的原则，继续关闭生产能力小、技术水平低的生产厂点，使有效资产向优势企业集中，进一步提高产业集中度。鼓励企业通过与科研院所、爆破服务企业之间的纵向重组或联合，实现科研、生产、流通、爆破服务的“一条龙”模式。提高，就是要着重在资本层面实质性地整合，以资本为纽带，以股份制为基础，遵循市场规律，促进重组企业内部的融合和优势互补，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。
（三）坚持科技创新，提高行业本质化安全水平
加大安全生产科研成果推广应用工作力度，鼓励发展乳化炸药等高安全性的含水炸药，鼓励发展自动化、集成化、人机隔离的先进技术，推广雷管装填工序无人现场操作生产方式。坚持依靠科技进步，加快全行业技术改造力度，淘汰落后的生产技术、设备。督促企业加大安全投入，进一步提高现有及新建生产线各工序的连续化和自动化程度，重点解决自动化装药、包装问题，必须在危险性大的生产设备上增设安全防护设施，最大限度的减少在线操作人员和危险品数量，使企业的本质安全化程度得到提高，发生事故的概率和事故损失降到最低。
（四）强化教育培训，提高全员安全生产意识
安全培训教育是抓好安全工作的基础。2009年，我们将进一步深入宣传贯彻党和国家的安全生产方针、政策，组织全省民爆行业广大干部职工学习有关安全生产方面的法律法规、安全技术规程、条例和规范等安全知识。同时，举办研讨班、培训班，加强对企业厂长、经理、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，准备用2—3年的时间对全行业从业人员进行岗位技能、知识的培训，坚决做到民爆从业人员不经培训合格不得上岗。通过各种形式的教育培训活动，进一步提高全行业广大干部职工的安全意识，使全行业形成人人重视安全、人人抓安全的良好局面。
（五）进一步强化行业作风建设，规范企业经营行为
2009年，要深入落实《加强民爆行业作风建设的意见》，坚持依法行政，充分履行服务职能，摆正位置，发挥作用，真正做到执政为民，廉洁自律，提高效能，树立民爆行业新形象。要求民爆企业必须按照安全生产许可的品种、能力以及生产计划进行生产、经营并备案，经营企业不得经销生产企业安全许可证以外的产品。制定民爆产品计划与市场需求紧密联系，严格规范企业行为，加大对违规违法行为处罚力度，提高违法成本。积极引领民爆企业强化行业自律，规范经营行为，逐步建立民爆行业健康有序的市场竞争体系。做到为民、务实、清廉，加强内部管理，完善工作制度，提高工作人员素质，切实为企业搞好服务。切实履行政府部门的监管职责，为建立统一、有序的民爆市场环境奠定基础。
（六）引导企业发展非民爆产品，形成多元化经营格局
民爆产业是个无法做大、同时又是利润丰厚的行业，要引导企业利用民爆行业优厚的利润，积累资本，投入到非民爆产品发展上，形成多元化经营格局。
同志们，2009年是民爆行业发展的关键一年，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们要深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观统领民爆行业的各项工作，认真分析宏观经济形势对民爆行业的影响，准确把握行业的特点和趋势，抢抓机遇，知难而进，强化管理，依法经营，努力开创我省民爆器材行业安全和谐发展的新局面。
最后，提前祝大家“双节”快乐，身体健康，万事顺意，阖家幸福！
谢谢大家！