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工作会议材料之一
树立科学发展理念
推进民爆行业走新型工业化道路
——工业和信息化部党组书记、副部长 苗圩
同志们：
这次会议的主题是，以科学发展观为指导，总结今年工作，研究在新形势下如何确立民爆行业科学发展理念，提高企业本质安全水平，部署明年的工作，推动民爆行业走新型行业化道路。下面，我讲三点意见。
一、 认真学习实践科学发展观，坚持走新型工业化道路
深入学习实践科学发展观，具体到工业领域，就是如何走中国特色新型工业道路，促进工业由大变强。党的十六大提出，在全面建设小康社会的新时期，我们必须从我国的国情出发，“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”
党的十七大又提出，“要坚持走中国特色新型工业化道路”，“大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力”。什么是中国特色？中国特色就是要符合我国的国情，符合我们工业现阶段发展的阶段性特征。我们既不能滞后于这个阶段，也不能超越整个阶段。具体来说，我们可以把新型工业化道路的基本要点概括为四个方面：一是充分利用当代新科技革命的成果，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，改造和提升传统产业，推进产业经济的优化和升级。二是发挥科学技术为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益，促进我国经济增长由粗放型向集约型转变，加快科技成果向现实生产力转化。三是坚持把可持续发展放在十分突出的地位，统筹人与自然和谐发展，保护环境，节约和保护资源，不以牺牲生态环境为代价来实现经济社会的发展。四是发挥我国人力资源丰富的优势，坚持以人为本，大力实施人才强国战略。
新型工业化道路的提出，极大地促进我们充分考虑我国资源短缺、环境脆弱的基本特点，不断提高工业化的科技含量，建立起适合中国国情的资源节约和环境友好的工业化发展道路
近年来，民爆行业大力推进产业结构调整，淘汰落后的产品、技术、工艺和装备，重组经济规模小、技术水平低、竞争力差的企业，就是践行科学发展观的具体做法。通过多方面的共同努力，企业数量大幅减少，产品结构明显优化，工艺比较先进、安全水平比较高的生产线得到进一步的推广，行业本质安全水平迅速提升，保持了安全生产平衡态势。但是，与世界先进水平相比，与中国特色新型工业化道路的要求相比，民爆行业企业还存在一些问题，走新型工业化道路的任务很艰巨：一是技术水平、装备水平低，产品性能、质量不稳定；二是生产方式落后，安全生产水平不高，安全生产长效机制尚未建立；二是产业集中度偏低。即使是整合后的企业，有些还没有完全按照一体化的要求落实到位。
二、 把安全生产作为民爆行业可持续发展的重要前提
今年以来，连续出现食品安全事件和安全生产事故，严重损害了人民生命健康，造成了及其恶劣的社会影响，教训十分深刻。安全生产是工业企业关系职工最关心、最现实、最直接的利益问题，是重大民生问题，我们绝不能以牺牲职工生命来换取企业的效益增长。在这个问题上我们上上下下都必须有清醒的认识。
民爆行业虽然年销售收入仅有约400亿。但对国民经济发展却是非常重要的一个行业。对经济规模相对较小的这么一个行业，国家实行十分严格的管理，就是因为民爆行业在安全方面具有明显的特殊性。我国的矿产资源相对匮乏，小规模、地下开采模式仍占有相当的比例，与之相适应的小直径包装炸药仍有广泛的市场需求。这是我国国情和实际使用情况所决定的。小直径包装炸药的本质安全程度低，生产、流通、使用等诸多环节均存在较高的安全风险，在短时期还难以改变，因而也就决定了我国民爆行业的高危险性将长期存在。因此，我们对民爆行业的管理，一定要从我国的国情出发，把安全生产作为民爆行业可持续发展的前提，坚持以人为本，保障劳动者生命和健康安全。
一是加大企业安全技术改造和安全监管力度。一方面，要通过技术改造提升本质安全水平。各级管理部门要采取多种措施，强制或鼓励企业加大技术改造力度。企业要在安全生产、质量品质、环境保护、节约能耗、提高设备的自动化水平上下功夫。通过技术改造，实现关键工序、关键环节上的人机隔离、自动操作，减少在线人数；通过技术改造，加强工艺流程中的质量检测与控制，保证产品的质量稳定性；通过技术改造，有效解决废水、粉尘、噪音、职业危害等问题，增强环境和职业健康保护；通过技术改造，提升企业设备、工艺的整体技术水平。另一方面，要加强安全生产监管，促进企业落实安全生产主体责任。要严格执行安全生产操作规程和规章制度，强化视频监管手段；加强安全培训教育，提高人员素质，建设企业安全文化；加强安全检查，严格执行事故、隐患和重大险情报告和限期整改制度；进一步加大事故查处和惩处力度，对于未有效整改的企业，要责令其停产整顿，不查清事故原因、不消除事故隐患的，不得恢复生产。
二是要加大安全技术研究力度。要发挥大型企业集团的骨干作用，以企业为主体开展安全技术研究。加强政府对科技管理的作用，完善鼓励企业增加研发投入的机制，加强对安全科技研究和成果推广的引导，推进安全科技成果产业化。要加强技术交流与合作，积极引进、消化吸收国外先进技术，加快提升行业技术水平。
三是要加快探索延伸产业链，提高各环节的安全水平。促使企业转向生产、销售、爆破服务一体化经营方式，通过延伸产业链，逐步解决产品生产、销售、使用等环节的整体安全水平。首先，要着力解决生产与销售分割问题。各级民爆行业主管部门，要采取必要政策引导措施，促进生产企业与销售企业的重组，形成生产与销售一体化模式，建立合理的利润分配机制，使利润回归生产环节，为生产企业为技术进步、提高安全水平进行投入创造条件；其次，要鼓励生产企业通过市场竞争，进入爆破服务领域，发挥行业优势，建立专业化的爆破服务队伍，形成商品从生产、销售到售后服务的完整链条，逐步提高我国资源开采的效率和民爆产品使用的安全水平。
三、树立科学发展理念，实现行业的可持续发展
一是进一步深化行业重组。提高产业集中度，发挥规模经济效益，淘汰落后生产能力，提升行业的整体技术水平，是下一步我们工作的目标和方向。要推进民爆企业跨地区重组，推动生产企业和研究机构、销售企业的重组，促进优良资产不断向优势企业集中，发展一批对行业发展有重大带动作用的大公司、大企业集团，加快形成一批有自主知识产权和知名品牌的优势企业。对已经完成初步重组工作的企业，要深化企业集团内部的融合，建立以资本为纽带，形成一体化的企业集团。重组工作要遵循市场规律，有利于提高企业规模效益，减少生产厂点，形成合理的产业集中度。
二是严格政企分开。政府不能参与企业经营，也不能有利益关系。实施行业管理，要主要运用法律、经济手段和必要的行政手段，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，要更多地通过行业标准、政策、规划，规范行业发展。更加注重加强安全生产和产品质量的日常监管，采取多种形式，开展对企业的安全生产和产品质量的监督检查，开展基层现场、基础管理达标活动，促进企业规范工艺纪律、规范生产经营行为。要强化对新技术安全的管理，进一步规范技术转让工作程序，防止不成熟的技术或装备转让给生产企业，给安全生产带来事故隐患或经济损失。
三是建立适于自主创新的体制和机制。自主创新是在激烈的国际竞争中使企业不断发展和提高水平的关键，是转变经济发展方式的中心环节。各级管理部门要积极探索，在关心产业竞争力，产业结构升级、提高本质安全度、资源节约、环境保护、行业可持续发展能力等多个方面，建立、逐步完善适于自主创新的体制机制。要注意在发展过程中培育、扶植有自主知识产权、自主品牌的重点骨干企业。
四是完善安全生产基层监督管理体系。在本次地方政府机构改革宗，对于市县两级安全监督部门落实不到位、监督负责不明确的，各省级民爆主管部门要加强与当地政府的协调沟通，按照权责统一、提高效能的原则，将民爆企业安全监督管理属地化责任落实到位。在机构改革期间，各级民爆主管部门一定要做好民爆企业的安全监管，保持安全监管责任的连续性，做到机构调整与安全监管两不误。
五是应对当前国际金融危机。目前正在演变成经济危机的这场危机，既是挑战也是机遇。全行业要抓住原材料降价、企业生产成本降低的时机，大搞技术改造，强化管理、苦练内功，使技术和安全水平上一个新台阶。同时也要密切观察国际风云、国内市场，及时应对，占领先机。
谢谢大家。
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