孙勤在2008年全国民爆行业工作会议上的讲话

—在2008年全国民爆行业工作会议上的讲话

国房科工委副主任  孙  勤

 

同志们:

一年一度的民爆行业工作会再次召开了.这次会议的主题是:深入学习党的十七大精神,认真贯彻落实科学发展观，总结民爆行业2007年成绩和经验，明确2008年工作目标。

下面讲几点意见。

一、2007年圆满完成各项任务，民爆行业进入新的发展阶段

 （一）行业结构调整成效显著，提前完成“十一五”规划目标

一年来，民爆行业的结构调整工作取得了重大成果，进入深化改革调整的新阶段。企业组织结构大幅精干。至今年11月底，生产企业已从405家压缩到154家；销售企业已从1728家压缩到500家以内。“十一五”规划提出的“到2010年底，使现有的405家民爆生产企业减少到200家以内，使现有的1728家民爆流通企业减少到800至1000家”的目标，已提前实现。

产品结构明显优化。铵梯炸药、火雷管和工业导火索等高污染、高职业病危害、安全性能差等产品的产量大幅度下降，已经压减了2/3以上，明年将基本上从市场淘汰出局；乳化炸药、电雷管等先进产品已占据市场主导地位。

这些成绩的取得，来之不易。各省级民爆主管本门都做了大量的工作，尤其是广西、湖北、陕西、安徽、四川、贵州、甘肃等省区克服困难，积极推进。成果显著；各民爆生产销售企业认真贯彻调整改革争政策，全体民爆行业广大干部职工服从大局，积极支持、参与调整改革，其中以贵州久联发展公司、陕西北方集团公司、云南民爆集团公司、福建海峡科化公司、重庆葛洲坝易普力公司、湖北东神化工公司等为代表的企业，发挥龙头骨干作用，为调整改革做出了努力和榜样。在此，我代表国防科工委向大家表示诚挚的谢意！

（二）法规标准建设进一步加强，安全监管体系全面建立

在去年发布了与《民用爆炸物品安全管理条例》相匹套的民爆生产许可、安全生产许可、销售许可等实施办法的基础上，今年又相继发布了产品质量监督检验、建设项目验收、科技管理等管理办法，专家库管理、专用设备安全使用年限、安全生产培训规定、安全检查方法等7个规范性文件，以及民用爆破器材工程设计安全规范等15项国家标准和行业标准。

建立了全国性的对民爆企业进行安全生产监管的体系，企业所在地区的省市县三级政府的安全生产监管部门全面建立，行业监管体系已覆盖、延伸到县一级。

（三）安全、质量监管有序开展，安全生产水平迅速提升

组织开展了“四超”专项整治和以基层现场、基础管理达标为主要内容的跨省交叉安全大检查，对生产企业的生产场点进行了逐一检查，对发现的各类安全隐患提出了相应的整改措施。加强了产品质量监管，制定了《民用爆炸物品产品质量监督检验管理办法》，弥补了质量管理的制度空白，首次组织质检部门对全国范围内各企业各类生产品种进行抽检，加大了质量管理力度。

随着企业经济规模的扩大，企业具备了加大安全投入的条件。工艺先进、自动化水平和本质安全水平高的生产线和先进设备已普遍得到使用，行业内本质安全生产水平和技术水平迅速提升，安全隐患大幅度减少。铵梯炸药淘汰后，大幅度减少了工业废水、废气等环境污染和职业病危害。

（四）宏观调控手段有效运用，政府监管服务水平进一步改善

加大调控力度，重新核定了企业生产能力，对市场需求旺盛地区、安全条件好的企业增加生产能力，保证调整后的生产能力总量适应民爆市场的实际需求，有效地解决了企业普遍存在超能力生产、突击生产的状况。

加强政府门户网站建设，及时公开行业政策、法规、标准，全面公开各项行政审批事项，接受社会监督，打造廉洁、透明政府。

同时，我们也要清醒地看到，随着改革调整进入新阶段，行业的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，深层次矛盾和问题的解决将更加坚决。

一是优势骨干企业数量较少，技术创新能力不足，增长方式粗放，引导、培育一批集科研、生产、爆破服务于一体的现代化大型民爆企业集团还有很多工作要做。

二是计划经济色彩依然浓厚，政府职能尚需进一步转变，部分地区对企业经营活动的行政干预仍然比较突出，地区封锁仍不同程度地存在。

三是生产与销售、使用环节分割的体制障碍尚未消除，科研、设备制造与生产分离，生产、销售、服务上下游产业链分离，制约了行业的进一步发展。

（一）民爆行业要认真领会、全面落实科学发展观

我国正进入社会转型的关键时期，正处在新的历史起点上，既面临难得的发展机遇，也面临着前所未有的挑战。在这一时代背景下，党的十七大对科学发展观进行了系统论述和科学定位。这是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，必将在今后相当一段时期，对政府各项经济政策和各行业的发展产生重要而深远的影响。民爆行业作为国家严格管理的高危行业之一，其发展与变化离不开我国经济社会发展的大环境、大背景。

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。今后相当一段时期，我们民爆行业将继续面临难得的战略发展机遇期。但是，民爆行业如何发展？作为高危行业，如何坚持以人为本，统筹兼顾，建立安全生产长效机制，真正做到发展的全面、协调、可持续？这都是我们直接面临的重大课题。贯彻落实科学发展观，不仅是各级民爆行业主管政府部门的重要整治任务，也应是有战略思维、长远目光的企业家的自觉行动。

（二）全面落实科学发展观，必须加快民爆行业发展方式的转变

党的十七大报告在全面把握我国经济发展规律的基础上，从当前的发展实际出发，提出加快转变经济发展方式，推动产业优化省级，变“转变经济增长方式”为“转变经济发展方式”，对我们的工作有着非常重要的指导意义。

近几年来，民爆行业进入了高速发展期。但与全国先进行业相比，民爆行业的经济增长方式比较粗放，结构性矛盾仍比较突出，企业往往以提高产量、扩大能力实现经济效益的增加，以牺牲安全和环境实现发展速度的增长。

下一步，民爆行业主要方向是加快发展方式的转变。促使企业转向生产、销售、爆破服务一体化经营方式，从主要依靠生产环节获得利润，转为延伸产业链，依靠生产、销售、爆破服务多环节获取利润；要通过推进科技进步、技术创新，实施自动化、连续化，人机隔离、遥控操作，实现安全发展和可持续发展方式，引导企业从依靠价格优势的低层次竞争，转向依靠技术优势、服务优势的高层次竞争；要通过建立严格的环保、节能标准，促使民爆行业转向清洁发展、节约发展的轨道，建立资源节约型、环境友好型产业。

（三）全面落实科学发展观，继续坚定不移地推进民爆行业的改革调整

转变民爆行业发展方式，必须坚定不移地推进改革调整。下一阶段，民爆行业的改革调整大致可以分为三个层面。第一层面是企业结构的调整，继续解决“小散低”问题，促进企业进一步做大做强；第二层是打破地区封锁和产业链的上下游分离，建立成熟的市场机制，促进生产要素的自由流通；第三层面是转变政府职能，建立完善的管理体制，提高政府服务水平。

在企业结构调整层面。继续引导企业的整合、重组，重点扶持、培育一批优势骨干企业，使其成长为具有较高的能力、技术和管理水平的大型集团企业，建立一支精干、高效民爆企业队伍。

在区域和产业链层面。以市场需求为主导、以企业为主体，冲破地区分割和产业链的上下游分离，培育一批跨地区、跨领域，集科研、生产、销售、服务于一体的综合性民爆集团公司；扶持科研单位开展国家级重点实验室建设，加强与大型企业整合、联合，整体上提升全行业科技水平。

在管理体制层面。随着市场机制日益完善，企业不断做大做强，要善于引导企业提高自我约束能力，积极发挥社团组织对行业自律的作用，规范市场秩序。逐步转变政府职能，将两级政府主管部门的职能向公共服务领域侧重，着力于安全、质量、环保、节能的监管，从源头上抓好科研、设备、工艺等安全标准建设和监管。

三、做好2008年重点工作

一是进一步优化行业结构。实施“扶大限小”的政策，继续积极稳妥地推进改革调整，不断巩固改革调整成果，对于优势大型企业，采取增加能力、排满生产计划的方式加大扶持力度，对规模和安全技术水平相对低的企业，逐年减排生产计划，促进企业继续整合、精干。

二是完善民爆科研体系，提高技术创新能力。完善科研院所、大专院校和企业研发机构多层次、各有侧重、产学研结合的民爆科研体系。整合多方面资源，加大政策支持力度，充分发挥各方面的积极性，开展民爆科研生产的基础性研究和创性技术研究，着力突破制约行业发展的关键技术。鼓励具备条件的大型企业集团设立自己的研究开发机构，逐步改变民爆行业技术创新技术能力薄弱、产品附加值低、生产能耗高、安全代价高的现状，提高全行业技术水平、创新能力。

三是建立现代企业制度，提高内部管理水平。民爆行业大部分企业的法人治理结构和内部管理水平仍处于较低水平，企业规模扩大后，管理的幅度加大，难度增强，大而不强。这对于正处于整合时期的高危行业而言，是十分严重的安全隐患，企业要走向持续、健康发展的轨道，必须按照“产权清晰，权责明确、政企分开、管理科学”的原则，完善内部法人治理结构，建立新型的企业决策体制和科学的管理制度。

四是严格安全质量监管，转变政府职能。继续按照有关规定，加强安全生产和产品质量的日常监管，采取多种形式，开展对企业的安全生产和产品质量的监督检查，开展基层现场、基础管理达标活动，促进企业规范工艺纪律、规范生产经营行为。

在严格履行监管职能的同时，也必须加快政府服务水平的提高，目前，部分地区的政府主管部门，对企业微观层面的经营活动的行政干预仍然比较突出，计划经济色彩浓厚。深入贯彻落实科学发展观，要求我们必须按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能，提高政府服务水平，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，将更多的精力放在引导企业转型升级、加强技术创新、建立现代企业制度上来。

 

同志们，让我们认真贯彻和落实党的十七大精神明坚持以科学发展观统领民爆行业的各项工作，继续稳步推进民爆行业结构调整，加快民爆行业发展方式的转变，引导企业在重组整合的基础上做大做强，稳步推进安全生产长效机制建设，为民爆行业早日走上科学发展的轨道而奋斗。

谢谢大家！