林菊生在2008年全国民爆行业工作会议上的报告

加快转变发展方式

开创民爆行业科学发展的新局面

——在2008年全国民爆行业工作会议上的报告

国防科工委民爆局局长林菊生

各位代表、同志们：

在举国上下认真学习十七大精神，全面推进小康社会建设的大好形势下，我们相聚在广西南宁，以科学发展观为指导，认真总结民爆行业2007年工作，研究开创2008年民爆行业健康、和谐发展的新局面。在这里，我对长期以来，给予民爆行业大力支持的国家有关部门和社会团体的领导和同仁表示衷心地感谢，对他们的到会指导表示热烈欢迎。对广西自治区人民政府对大会的支持表示诚挚的谢意！

一、2007年工作回顾

2007年是民爆行业发展的关键年，在这一年里，新的民爆条例等法规规章顺利实施，改革调整取得突破性进展，经济运行态势良好，行业安全生产形势平稳，产品质量稳步提高，各项工作都取得了长足进步。

（一）行业保持快速增长的良好态势

今年前三季度，生产企业完成生产总值124..4亿元，同比增长10.93%，实现利税23.5亿元；销售企业销售总值135.9亿元，同比增长20.28%实现利税10.7亿元。预计全年可完成工业炸药279万吨，雷管29亿发，索类26亿米。2006年全年进出口总额为1.1亿美元，2007年截止11月中旬进出口总额已达1.4亿美元，增长势头良好。

（二）结构调整取得突破性进展

企业数量大幅度压缩。关闭规模小和不符合安全条件企业100家，重组整合生产企业150多家，生产企业由405家压缩为154家，经营企业数量由1728家压缩为约500家。全行业生产、销售企业许可工作已基本结束，目前已发放生产许可证146个；已发放销售许可证509个。

产品结构进一步优化，新产品比例稳步上升，老产品比例大幅度下降。今年前三季度，工业炸药产量为202万吨，同比增长9.4%，其中乳化炸药增长30%，铵油类炸药增长54%，拟淘汰的铵梯炸药同比下降了57%；索类产品产量为19.8亿米，同比下降8.2%，其中拟淘汰的导火索同比下降了22%；工业雷管产量为21.7亿发，同比下降4.2%，拟淘汰的火雷管同比下降幅度达28%。民爆产品结构进一步得到优化。

（三）法规制度体系建设日臻完善

为贯彻落实好民爆条例，严格依法行政，国防科工委今年先后印发了《民用爆炸物品产品质量监督检验管理办法》、《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》、《民用爆炸物品科技管理办法》、《民用爆破器材企业安全检查方法》、《民用爆破器材专用生产设备安全使用年限管理规定》、《民用爆炸物品生产经营单位安全生产培训规定》等规范性文件。这些文件的出台，全面规范了我们在科技、项目验收、质量监管、安全检查、设备管理以及企业培训方面的管理行为，提出了明确的工作程序、工作标准。

（四）安全生产保持平稳态势

国防科工委领导对民爆行业安全生产工作高度重视，张庆伟主任到任后就听取民爆局的工作汇报，并就做好安全生产工作做出重要指示，孙勤副主任亲自带队督察民爆行业安全生产工作，并多次就民爆行业安全生产工作做出明确批示，提出具体要求。今年我们行业各级主观部门按照“标本兼治，重在治本”的要求，督促企业加大了安全生产投入，加速隐患整改，加强安全教育培训，加大监督检查力度，强化安全管理。通过全行业的共同努力，今年安全生产形势保持了平稳态势，有效防止了重特大安全生产事故。到目前为止，全行业共发生伤亡事故5起，死亡9人，同比减少40人，下降81%。其中淄博泰基化工公司工业炸药生产线拆除过程中发生爆炸事故，死亡5人。

（五）专业技术队伍建设迈出新的步伐

建立和完善了行业专家管理体系，专家参与行业政策的制定、技术咨询服务、安全事故的调查、技术鉴定、生产设备设施的验收、标准的研究和起草工作，为行业科学决策和科学管理提供了有效保证和技术支持。目前，我们共有行业级专家30多名，专家库成员250多名。

中介机构管理逐步规范。进一步规范和加强了中介服务的管理，制定了科研、质量、项目管理办法，规范了中介机构服务行为，严肃了工作纪律，有效地引导了科研、设计、评价、质检、认证机构和专家委、标技委和协会组织不断提高业务水平。

（六）行业作风建设和企业文化建设进一步加强

今年，我们制定下发了《加强民爆行业作风建设的意见》，在全行业开展了治理商业贿赂活动和行业作风整顿，一些生产销售企业数量多的地区，经过调整整合和商业贿赂治理，行业风气有了明显的改观，生产经营秩序有了较大的好转。

（七）积极推进企业文化建设

今年，我们组织开展了全行业第一次文艺汇演，展现行业积极向上、和谐健康的精神风貌，颂扬民爆行业改革发展的可喜变化，这必将对整个行业的文化建设起到积极的推动作用。这次活动得到了各省工办和广大企业职工的积极响应，参演的节目是在各省上报的大量节目中由文艺界的专家精心挑选出来的，更为可喜的是这些节目都是我们行业内企业自己的员工编演的，这说明行业内有相当一部分企业高度重视文化建设，有相当扎实的群众文化基础。

二、2007年工作经验及问题

2007年民爆行业调整压缩阶段性目标基本完成，我们在改进行业管理方式、转变政府职能和加强作风建设等方面也积累了许多宝贵的经验，需要认真总结。

（一）着眼长远，才能促进行业可持续发展

一年来，民爆行业改革发展的成就，是各级行业主管部门、各企业领导和员工共同努力的结果，更是自中央提出科学发展观以来，我们自觉贯彻落实这一战略决策，着眼行业发展的长远大计，自觉走行业可持续发展之路，淘汰落后生产经营方式，鼓励技术创新的结果。在全党全国大力宣传贯彻当的十七大精神，认真落实科学发展观之际，这一点尤其具有有特殊意义。

（二）推进结构调整，要态度坚决、措施周密、政务公开

首先态度要坚决。对炸药生产能力不到5000吨，不符合安全生产条件的企业坚决不予发放许可证；以生产线减人为切入点，通过强制执行将炸药生产线定员分别降到29人、25人以内和自今年8月起实施的新规范再降至15人以内的标准，促进了企业加快设备更新和技术进步的速度。

其次，措施要周密。及时完善行业规划、法规、政策、标准和监督，以规划明确目标，以法规创造公平环境，以政策引导方向，以标准提高门槛，以监督保证落实，使各项政策措施紧密配合，相得益彰。

第三，      政务要公开。结构调整涉及每一个企业的切身利益，在推动这项工作的过程中必须保持政策和行政行为的公正、公平和公开透明。结构调整的力度如此之大，能够得到行业内绝大多数企业领导和员工的理解和积极响应，政策透明、政务公开是发挥了重要作用的。

（三）推动结构调整，必须综合运用法律、经济和行政三种手段

要善于运用法律手段，健全法规标准体系，提高行业门槛，实施依法行政；要运用利益杠杆等经济手段，对重组企业进行扩大能力的奖励，鼓励重组积极性。通过奖励能力的经济政策，引导优势企业兼并重组小企业，让优势企业负责妥善安置撤点企业职工，保障小企业投资者的合法权益不受损失；要用必须的行政手段，制定强制淘汰企业、能力、产品的时间表，加大处罚力度。

（一）      构造和谐，是行业又好又快发展的重要保障

在关闭重组小企业过程中，政府主管部门没有忘记保护这些企业投资者的合法权益，更没有忘记企业职工的利益。为此，我们在支持大企业不断壮大的同时，也对大企业提出了承担社会责任的要求，让大企业承担有序退出、员工分流的改革成本，确保了行业的总体稳定和健康发展。

这些经验，对下一步继续推进改革调整，推进行业转变发展方式仍将起到重要的指导作用，虽然如此，我们必须清醒地认识到，行业内仍存在一些问题，影响民爆行业的进一步发展。

一是观念问题。民爆行业长期以来的“小、散、低”，造成了行业落后的发展观念，一些企业不愿丢掉传统的生产方式、落后的生产技术、封闭的经营方式，不愿放弃落后的爆破方式，企业缺乏中长期发展战略；一些政府主管部门对科学发展观缺乏深刻的领会，习惯于对企业的行政管制而缺乏服务意识，对当前我国经济发展的宏观环境缺乏深刻的认识，对当地民爆发展的战略缺乏深入研究，对管辖地区企业的发展缺乏有效的指导，等等。

二是人才问题。行业的可持续发展，人才是关键。多年以来，由于高危特点和收入低，民爆行业专业技术人员管理人才奇缺。人才缺乏导致技术科研力量不足，系统性的、好的技术十分缺乏，新技术、新设备、新工艺还显得过于粗放、不扎实，科研还存在浮躁虚夸现象。安全基础研究还有待提高，一些影响安全生产的重要机理、技术参数和检测办法有待进一步深入研究。

三是管理问题。一些地区管理部门监督管理力度不够，有的地方管理部门利用手中行政资源参与经济活动，或者从中谋取利益。商业贿赂还在一些地方泛滥，腐蚀着队伍，严重阻碍行业健康发展。

地区封锁现象还未消除，有的地方仍阻碍其他地区企业采用混装车等移动式生产爆破方式在当地进行爆破施工和服务。

部分企业重组后的集团运做还不规范，一些企业重效益轻安全的现象还很严重，投入迟缓、改造动力不足，对技术进步和落后产品及设备淘汰持观望态度。部分企业存在的安全隐患长期未有效地整改，设备档案制度尚未建立和完善，电子监控系统还未满足规定要求。一些设备、设施还存在带病作业现象，一些企业的安全保障措施还未跟上，本质安全水平还不高，安全生产事故还时有发生，“四超”现象还未彻底消除，一些企业受利益驱动，还不时挑战安全规定和要求，给民爆行业安全生产带来严重隐患。

三、明年的工作重点

经过一年来的努力，“十一五”规划提出的企业结构调整目标已提前实现，地区封锁局面已有所突破，管理体制的改革积累了宝贵的经验。当前，“改革调整、不进则退”已逐渐成为共识，行业已使入良性发展的快车道，这都为下一阶段的改革调整奠定了良好的基础。2008年民爆工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，继续推进改革调整，积极转变发展方式，严格安全质量监管，加强政风行风建设，促进安全生产长效机制建设，不断开创民爆行业科学发展的新局面。

（一）      提高自主创新能力，加快技术进步

党的十七大报告明确指出，提高自主创新能力是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，要把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面。民爆行业必须认真贯彻这一精神，自觉加强自主创新能力建设，加快行业技术进步的步伐。

民爆行业近期技术创新的重点：一是高性能、高安全性、低污染、有利于社会公共安全管理的新型民爆产品；二是具有“四高”特性（高自动化程度—减少危险场所操作人员，高效率—减少危险品在线数量，高可靠性—低故障率，高安全性）的连续化、自动化生产工艺和设备。

要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果向现代生产力转化。企业要不断加大技改投入，加快先进成熟技术和设备的推广应用，从而带动科研投入的增加，科研单位要把科研工作的基础打牢，要扎扎实实地进行深入细致的研究，不要急于赚钱，把不成熟的技术或装备转让给生产企业，给企业带来事故隐患或经济损失；同时要千方百计做好技术转让后的技术培训和售后服务，保证转让技术、设备的运行状态良好。

要重视保护知识产权。由于目前存在着技术不值钱或受让技术的企业不守诚信，不按合同支付技术转让费等问题，一些科研单位要自贬身价，打算自行建线生产产品，这既浪费科技资源，又会造成不必要重复建设和社会资源浪费。科研单位在技术转让过程中要善于利用知识产权保护制度，并要勇于利用法律武器保护自身的合法权益。受让技术的企业要尊重知识，信守合同，保障技术转让方的合法权益不受侵犯。

下一步我们将通过如下措施推动提高行业自主创新能力，加速行业的技术进步：

一是不断制订或修订行业技术标准，推动新型成熟技术和装备的采用，促进新技术新装备的研发。比如，目前连续化炸药生产线的定员限额是15人，随着自动装药、包装技术水平的提高，特别是通过自动码垛可以再大幅度压缩人员以后，我们将逐步修订标准，把定员减到10人以下，最终目标是减少到炸药生产线是无固定操作工人。

二是对采用先进成熟技术和自动化生产设备的企业在政策上给予支持，如优先安排生产计划、审批改造项目等。而对那些不愿意花钱进行改造、危险场所操作人员多、污染严重的企业则要通过减少许可能力、限制排产等措施限制其发展。

三是加强对科研单位和生产企业合法权益的保护，对于不尊重知识劳动成果、缺乏诚信、无故拒绝支付合同规定的技术转让费用或非法转让他人技术的企业，作为主管部门将对其采取制裁措施，以保护知识产权；对于将不成熟技术、设备转让给企业的科研单位，造成事故或严重经济损失并拒绝合理赔偿的科研单位，将在行业内公布黑名单，使其不能在行业内立足。

(二)加快转变发展方式

随着十七大精神的进一步贯彻，科学发展观的不断落实，宏观经济环境将产生深刻的变化，这将对民爆行业的发展产生直接的影响，对各级民报主管部门管理水平提出更高的要求，加快转变发展方式，对于民爆行业来讲，就是要通过实行科研、生产、爆破服务一条龙的一体化经营模式，这是今后一段时期民爆行业发展的战略性任务。

行业结构优化升级的核心是实行一体化模式。实行科研、生产、销售、爆破服务一体化模式是国际大型民爆企业集团的通行做法，也是下一步我国民爆行业改革发展的主要方向之一，是民爆行业从粗放式向集约式发展的核心任务。要通过实行一体化服务模式，培养企业新的利润增长点，使企业从目前主要依靠生产环节获得利润，转为同时依靠生产、销售环节和爆破服务多个环节获取利润，实现企业均衡发展。

一体化模式是民爆行业进一步发展的内在需要。产品与爆破服务的脱节，不利于民爆行业的健康发展，特别是不利于产品性能的提高，以及爆破方式改进和爆破水平的提升。民爆生产企业要培育新的增长点，避免产品的同质化和低水平竞争，必须推进产业链的延伸，推进产销用一体化进程。要通过与流通企业、与使用单位之间的纵向联合，向爆破服务延伸，实行一体化经营模式，实施连锁经营、配送服务等现代物流方式，实现服务、贮存、运输、供应网点的专业化和集约化。利用现代信息技术，提供快捷、全方位、全时段的网络服务。

各级政府部门要积极引导推广一体化模式。要以龙头企业作为推广一体化模式的骨干，引导企业做大做强、加快向爆破服务领域的延伸，要大力推广混装车等移动式炸药生产方式，实现安全、快捷、便利、节约和低成本的生产。今后一段时期内，我们将与有关部门协同一道，大力推行绿色爆破施工，推广微差爆破、中深孔爆破，采用综合施工手段推广移动式现场混装作业方式，推广生产爆破服务一体化的服务方式。

（三）继续推进安全生产长效机制建设

1、继续深化改革调整。加大对大型企业集团和优势企业的政策指导和扶持力度，不断推进民爆企业做大做强。明年和今后一个时期，具有企业主动重组和股权多元化的特点，这就要求我们的企业必须按照现代企业制度要求，实现产权清晰，制度完善，所有权与经营权分离，决策和管理科学化。高危行业适合大企业集团模式。

2、加强标准化建设，强化民爆行业监管。加强安全评价考核、设备管理、安全检查、重特大安全生产事故应急体系、新型产品标准、电子监控系统、废旧生产线销爆处理、技术鉴定和工程项目验收等标准体系建设，提高行业准入门槛，加强行业监管，提高安全和技术水平，充分发挥民爆行业标技委的作用，积极创造条件努力推进标准化工作。

3、加强人才队伍建设。把人才队伍建设作为工作重点，从民爆行业长远发展的战略高度，充分发挥政府、企业的积极性，加大对相关高校民爆专业的扶持力度，不断壮大人才培养机构，力求最大限度地培养人才，逐步建立企业与院校人才培养良性机制。

（四）进一步严格行业监管

1、严格安全监管。2008年是奥运之年，要以高度的政治责任感，加强安全监督管理，保障行业平安，为成功举办奥运会创造一个良好的社会环境。要抓好监管队伍的专业培训工作，使他们熟悉国家相关法律法规和行业要求，掌握与监管要求相匹配的业务知识和能力。继续深入开展安全生产月和企业“双基”达标活动。

2、加强质量监管。民爆产品的质量关系到用户的使用安全乃至社会公共安全，要把质量工作作为各级管理部门管理工作的重要内容，作为企业生存发展的基础，切实抓好。各级行业主管部门要进一步加大质量监督力度，扩大抽样范围，对2次以上国家抽查不合格的企业进行停产整顿，对因质量原因造成事故的企业将取消安全生产许可资质。

3、严格计划管理，坚决打击“四超”等违法违规行为。严格执行计划管理措施和行业纪律，继续开展“四超”专项整治行动。组织专家组对民爆生产、销售企业进行检查，促使企业自觉接受行业的管理，遵守从业纪律。

4、强化中介机构管理，发挥中介机构作用。引导中介机构重组和整合，提高中介机构的服务能力和业务水平，使科研、设计、评价、认证等各类机构能规范、客观、公正、科学地发挥作用。

（五）进一步转变政府职能，加强作风和行业建设

进一步解决治理地区封锁和地方保护。各民爆主管部门要树立大局观念，要站在国家的立场上想问题，从为公共利益服务的角度办事情，而不要成为个别企业和个别地区的利益代表者。

建立民爆行业公平、公正、公开的诚信机制，建立民爆企业诚信档案制度。将生产企业诚信与其生产计划、生产能力许可相挂钩，坚决处罚低价倾销、扰乱市场行为；各地民爆主管部门要将销售企业诚信与其年检相挂钩，坚决处理索要回扣等不正之风，对情节严重的，吊销其许可证。

按照构建和谐社会的要求，继续关注民生，引导、督促企业履行社会责任，做好下岗职工的吸纳、安置，相应提高职工尤其是危险岗位工人的收入，将职工纳入当地社会保障体系。

同志们，2008年，我们将迎来北京奥运会的举办，实现中国人民百年梦想。2008年，我们将继续深化民爆行业的改革调整，为民爆行业的长远发展打好基础。让我们肩负起历史责任，以科学发展观为指导，稳步推进安全生产长效机制建设，加快民爆行业发展方式的转变，不断开创民爆行业科学发展的新局面，为全面建设小康社会做出新的贡献！