金鑫司长在2017年全国民爆行业科技工作座谈会暨智能制造推进会上的讲话

  （2017年6月16日 四川绵阳）
       
       工业和信息化部安全生产司司长 金鑫
       
       同志们：
       
       大家好!
       
       这次在全国安全生产月活动期间，工信部安全生产司和民爆协会在四川绵阳联合召开全国民爆行业科技工作座谈会暨智能制造推进会。昨天下午，刘利华副部长到会讲话，重点讲了三个“必须坚持”，为民爆行业推动科技进步、深化改革、扩大开放、实现安全发展指明了方向。我就贯彻落实好部领导讲话要求，讲三方面意见。
       
       一、如何“坚持安全第一，牢固树立安全红线意识”
       
       安全，是民爆行业永恒的主题，是一切工作的出发点和落脚点。今年以来，全国民爆行业按照国务院安委会统一部署，开展了以“两节”“两会”保安全为重点的一系列安全生产工作，确保了民爆行业安全生产形势平稳。重点做了两方面工作：
       
       一是深入学习贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称“中发32号文”）。今年初工信部召开的第一次部长办公会上，组织学习贯彻中发32号文精神，重点部署了进一步加强民爆行业安全生产工作。为把中发32号文精神落到实处，苗圩部长亲自督导制订了《工业和信息化部关于建立民爆企业安全生产长效机制的指导意见》，突出强调一要加强企业安全管理，落实企业安全生产主体责任；二要筑牢企业安全生产基础，提高生产线本质安全水平；三要加强安全监管，推动企业建立安全生产长效机制。
       
       二是对重点地区开展安全专项督查工作。刘利华副部长带领国务院安委会第一考核组赴内蒙考核省级政府安全生产工作时，特地到内蒙重点民爆企业进行安全督导。我部先后派出督查组对11个省（区、市）民爆行业开展安全专项督查，并借在西安举办民爆国际会议之机，召开了安全生产工作座谈会，总结了2016年度安全专项督查工作。印发《关于做好“两会”期间民爆行业安全生产工作的通知》，对民爆行业安全专项督查工作进行了再动员、再部署。
       
       下一步，民爆行业要进一步贯彻落实中发32号文精神，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，着力做好以下四方面工作：
       
       一是加强依法行政，提高执法水平。各级民爆行业主管部门要按照党中央、国务院的要求，积极配合有关部门，依法依规研究制定安全生产权力和责任清单，明确我们工作的权力与责任；针对部分地方市、县级监管职责未纳入到部门“三定”方案中的问题，各省级主管部门要积极与市、县级人民政府进行沟通协调，推动健全完善行业监管体系；省级主管部门单独推动力度不够的，要报请省安委会协调或向相关地方人民政府下达整改通知，督办落实；要建立一级查一级的监督检查工作机制，逐级督促落实部门监管责任。
       
       二是要加强安全监管，提升监管效能。各级民爆行业主管部门要严把安全生产许可审核和年检关，凡不符合法规、标准规定条件的，安全评价不合格的，存在重大安全隐患未完成整改的，一律不得给予安全生产许可或年检通过，禁止企业带着隐患组织生产；要加强安全生产检查督查，创新工作机制，组织专家对行业管理部门及企业提出督查意见并督促整改，切实指导企业动态排查治理安全隐患；要积极配合公安、安监等部门以及地方人民政府采取联合执法等综合治理手段，依法严厉打击非法建设现场混装炸药车作业系统等各类违法违规生产经营建设行为。
       
       三是要落实行业规划，加强源头管控。各省级民爆行业主管部门要按照“十三五”行业发展规划要求，积极实施民爆行业安全水平提升专项行动，减少危险岗位在线操作人员。2018年底前，要消除“操作人员10人以上的危险等级为1.1级的民爆物品生产工房”； 2020年底前，工业炸药1.1级工房内定员实现6人以下，工业炸药制品1.1级工房内定员全部实现9人以下；今后原则上所有新建、改建工业炸药生产线均应实现1.1级工房内定员不超过5人。届时达不到要求的，将不得给予生产许可和安全生产许可。
       
       四是要加强基础建设，落实主体责任。在推进民爆企业建立安全生长效机制建设的基础上，组织研究制定完善民爆行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作指南，指导企业加强安全风险评估、管控，健全隐患排查治理制度，不断完善预防工作机制；组织研究修订《民爆企业安全生产标准化通则》及其配套办法，组织开展企业安全生产标准化活动，提高企业安全生产管理水平。同时，将继续组织开展民爆行业安全督查工作和质量抽查工作，安全督查争取两年时间实现全国省级部门全覆盖，质量抽查争取五年时间实现全国企业和产品全覆盖。
       
       二、如何“坚持科技引领，努力提升安全发展质量”
       
         （一）民爆行业科技兴安情况简要回顾。
       
       近几年，民爆行业在基础科研、产品研发、技术设备研制和工艺改进等方面做了大量工作，特别是在部科技司、装备司的大力支持下，新技术、新设备、新工艺得到广泛采用，自动化、智能化、无人化技术逐步得到推广，行业产品、技术标准体系进一步科学化，民爆行业整体实现了科技引领型跨越式发展。有三方面工作值得肯定：
       
       一是基础科研不断加强。这几年依托高校和科研单位，积极开展了“乳化炸药组分与安全性研究”、“乳胶基质稳定性影响因素研究”、“工业炸药自催化热分解效应及其对存储寿命影响”等民爆基础科研工作，科研成果为标准及有关政策的制修订提供了坚实的技术支撑。
       
       二是少（无）人化行动稳步推进。民爆行业结合“中国制造2025”，部署了“机器人换人、自动化减人”专项行动，大力推动民爆行业生产方式由“制造”向“智造”转变。一批先进工艺技术和装备通过科技成果鉴定并在行业推广应用。目前，全行业90%以上工业炸药生产线引入了连续化、自动化炸药生产技术，50%以上工业雷管生产线采用了自动装填、人机隔离的生产工艺，73家生产企业在炸药包装环节引进了220台智能包装机器人、减少危险岗位操作人员千余名。
       
       三是标准体系建设日益完善合理。按照国家的统一部署，民爆行业组织开展了51项强制性标准的精简整合，其中14项强制性标准废止，19项强制性标准调整为推荐性标准；组织对80项推荐性标准进行了集中复审，其中需要修订的标准有15项，废止8项。在上述整合清理的基础上，经征求全行业意见，编制完成了《民爆行业“十三五”技术标准体系建设方案》，形成了民爆行业标准体系总体框架和161项标准明细目录。
       
         （二）坚持科技进步不松劲。
       
       民爆行业要认真落实好“十三五”行业规划，积极实施民爆行业科技水平提升专项行动，通过科技创新突破发展瓶颈。重点要开展以下七方面工作：
       
       一是继续推进关键技术攻关。今年将组织开展《民爆基础科研重点方向指南研究》，提出需要攻关的关键基础性技术问题及方向，并汇聚全行业力量稳步有序开展科研活动。同时，要积极利用国家财政资金支持基础科研，民爆行业关键技术攻关已纳入2018年科技部《公共安全风险防控与应急技术装备重点专项指南》支持范围，希望相关企业积极开展后续工作。
       
       二是继续推进智能制造技术的研发和推广应用。在去年2个企业列入工信部智能制造试点示范的基础上，今年，装备司继续大力支持民爆行业推进智能制造工作。6月上旬，江南化工的炸药生产线和四川雅化绵阳雷管生产线这2个项目通过评审，列入今年第一批“智能制造和新模式应用专项”；四川雅化三台炸药生产线通过评审，被列为智能制造试点示范线。然而，我们应该充分认识到民爆行业智能制造技术还有很大提升空间。下一步，我们要继续推进更多更好的智能制造技术在民爆行业的研发，并尽快研究建立民爆行业智能制造标准体系。通过提升行业标准，在全行业大力推广应用机器人等智能制造技术和装备，不断提高行业智能制造水平和生产线本质安全水平。
       
       三是深入实施“两化融合”。大力促进信息技术在民爆行业的研发设计、生产制造、仓储物流、经营管理、安全管控等环节的应用，提高研发能力、制造效率，提升产品质量，降低生产经营成本、提高安全管控能力。为了防止丢失、被盗、非法买卖，特别是为防止恐怖袭击，民爆行业要配合公安部门进一步增强对民爆物品的社会公共安全管控，不断开发应用更加先进可靠的信息化流向控制技术，为社会公共安全管理水平的提升提供技术支撑保障。要加快自动贴码或自动喷码设备在民爆物品生产线上的应用，同时，要组织攻关，解决条码扫描识读设备效率低的问题。
       
       四是推进从研发生产到爆破服务的一体化融合创新。为解决民爆物品研发、生产、销售、爆破服务相互脱节，导致全产业链效率低、效果差的问题，我国民爆物品生产企业和爆破作业企业要借鉴发达国家经验，走一体化发展之路，积极推进研发生产和爆破服务技术的融合创新，根据爆破作业对象的不同情况，有针对性地研究相应的炸药、雷管起爆器材配方和性能，优化爆破网络设计，从而提高爆破效果，降低成本，为终端用户创造最大化价值。这也是提高我国民爆企业国际竞争力的必由之路。为了提高炸药现场混装生产作业方式的应用比例，在前期技术装备研发的基础上，要继续组织井下小型现场混装生产系统的研制，重点在提高装药安全性、经济性、改善现场作业条件、降低污染等方面下功夫；积极开展“基质集中生产、远程配送”相关技术研究，以实现更加安全、经济、高效的生产作业方式。
       
       五是继续加强行业标准体系建设。“十三五”期间，由政府单一供给的现行标准体系将转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。今后民爆行业标准体系应更侧重于安全、环保、节能、职业健康等行业管理和工程技术、重要产品及其检测方法方面，提高企业竞争力及行业自律能力方面的标准将由团体标准和企业标准解决，以便进一步增强企业活力。
       
       六是组织实施新的产业技术进步政策。前期，我司组织起草了《民爆行业产业技术发展方向及目标（征求意见稿）》，对炸药、雷管、索类、炸药制品等主要民用爆炸物品，从产品、工艺装备、基础科研等三个方面提出未来5年和未来10年的发展目标和具体措施。经过广泛征求意见后，将尽快出台，以引导和推动技术进步。
       
       七是努力提高行业科技政策科学性。“十三五”期间，要重点解决“行业政策打架，影响技术成果转让和技术改造”等问题，及时梳理民爆行业管理、新技术应用等方面的有关政策和要求，组织全行业对政策适用性进行科学评估，适时对相关文件进行修订或废止，更好地发挥市场配置资源的决定性作用，增强企业参与市场竞争的活力。
       
       三、如何“坚持改革发展，不断增强行业服务能力”
       
         （一）民爆行业“放管服”改革情况。
       
       近年来，全国民爆行业认真落实党中央、国务院关于推进行政审批制度改革的要求，积极开展民爆行业审批制度改革，确保了市场决定性作用和政府积极作用得到更好发挥，民爆行业自身发展水平进一步提高，服务国民经济社会的能力显著增强。重点开展了以下两方面工作：
       
       一是积极推进简政放权，并认真做好衔接工作。在国务院先后决定取消或下放13项行政审批事项的基础上，主动提出取消或下放4项审批事项。工信部成立前，取消了“民爆器材专用生产设备企业凭照审批”等11项民爆行业的行政审批项目；工信部成立以后，先后取消或下放了6项行政审批项目，其中，2012年取消了生产计划和进出口企业资质审批；2014年配合国家发改委放开了民爆产品出厂价格，由国家定价放开为供需双方依据市场情况自行定价；2014年将民爆物品安全生产许可下放到省级民爆行业管理部门；2015年取消了民用爆炸物品建设项目验收非行政审批事项；2016年取消了民用爆炸物品专用生产设备非行政审批事项。
       
       二是清理规范了“民爆物品生产许可”中涉及的中介服务事项。《国务院关于第二批清理规范192项行政国务院部门行政审批中介服务事项的决定》明确将“民用爆炸物品生产许可”中的“环境影响评价报告”改为“不再要求申请人提供项目环境影响评价报告，环境影响评价审批依法由环保部门开展”；将“民爆生产企业主要责任人及安全生产管理人员任职安全资格认定”改为“不再要求申请人提供主要负责人、安全生产管理人员任职安全资格证书；对其安全生产知识和管理能力的考核依法由民爆行业主管部门开展”。
       
         （二）进一步推进民爆行业改革开放的考虑。
       
          1.进一步深化“放管服”改革。
       
       下一步，我们要按照中央的要求进一步加强依法行政，强化事中事后监管，着重在放管结合、优化服务方面下更大功夫，加强行业上下游之间的政策协调，突出企业的市场主体地位，维护市场有序竞争，营造良好的市场环境。
       
       今年下半年，我们将改革生产许可中的年检事项。“民爆物品生产许可”原需要进行年检，为减轻企业负担，也为了降低行政成本，考虑到多年来行业管理的成效和企业管理进步状况，拟将“年检”改革为“年度报告”制度。《民用爆炸物品生产许可实施办法》修订工作已纳入工信部2017年立法计划，预计10月底前完成送审稿，争取今年底明年初出台新办法。
       
       2.积极引导企业重组整合。
       
       近年来我国民爆企业兼并重组取得较大成效。但民爆企业集团行业发展带动作用和影响力仍不足、国际市场竞争力还不强、产品技术和服务水平还不高，进一步加大民爆行业资源整合力度、提高产业集中度仍有较大空间。因此在“十三五”行业规划中提出“2020年排名前15家生产企业生产总值在全行业占比突破60%”的目标（2016年排名行业前15家企业集团合计生产总值为133亿元，约占行业总产值53%）；同时提出“培育3至5家具有一定行业带动力与国际竞争力的民爆行业龙头企业，造就8至10家科技引领作用突出、一体化服务能力强的优势骨干企业”的目标。为了推动实现上述目标：
       
       一是在许可政策上扶持龙头骨干企业。初步考虑今后行业实施生产许可时，重点扶持实质性重组整合的行业排名前15家的龙头骨干企业。对前15家龙头骨干企业，在总能力不变的前提下，可依据市场需求在工业炸药不同品种间调整转换生产许可产量，其余企业将不予调整；前15家龙头骨干企业实质性整合其他生产企业后，可给予一定的现场混装产能支持。
       
       二是倡导支持集团化企业实施“压点减员”。鼓励调整合并规模较小的包装炸药生产线（合并后单线产能不超过1.8万吨／年），特别是支持鼓励调整合并生产厂点，对合并后拆除生产厂点的，如所在省区有市场需求，可考虑给予一定的现场混装产能支持（服务于指定的矿山，不得转移）。
       
       三是提高生产许可准入门槛。从2018年开始，用三年时间，分年逐步淘汰生产许可产量低于6000吨、8000吨、10000吨的包装炸药生产线，引导企业积极实施重组整合。
       
       四是继续依法严格实行企业发生较大以上生产安全事故退出的制度。发生较大事故的取消该事故生产线生产许可，发生重特大事故的取消该事故厂点生产许可。
       
          3.深化供给侧结构性改革。
       
       一是鼓励科研生产爆破服务一体化发展方式。对于具备一级爆破作业资质，承揽到矿山或其它大型爆破作业工程的龙头骨干企业，如拆除现有包装炸药生产线，申请转换为现场混装生产作业方式的，可适当给予一定现场混装产能支持。
       
       二是为实现“十三五”行业规划中提出的“2020年现场混装炸药比重占工业炸药比重大于30%”的目标，2017年起到期延续生产许可证时，所有企业工业炸药生产许可中现场混装产能都必须达到30%，若不足，需将包装炸药产能转换为现场混装炸药产能。
       
       三是压缩普通雷管产能。鉴于企业申请电子雷管生产许可的积极性较高，为压缩雷管产能，同时考虑到电子雷管连续化、自动化生产技术的研究及应用还需一定时间，企业在申请将普通雷管产能转换为电子雷管产能时，现阶段暂按10:1比例实施产能置换。待市场需求稳定及自动化生产技术成熟后再适当调整置换比例。
       
       4.努力推进企业国际化经营。
       
       民爆企业“走出去”在多年民爆物品进出口业务方面积累了国外市场熟悉、工作渠道畅通、核心资源突出等多方面竞争优势，利用国外市场和国外资源有很多成功案例，在“一带一路”项目建设中必将大有作为。民爆行业要实质性实现资金、装备、技术、标准、产品、服务“走出去”，关键是要坚持合作共赢和发挥企业家核心作用。民爆企业要与矿山企业、工程建设企业等发挥各自比较优势，采取联合投标、联合生产以及联合投资的联合体发展方式。协会要加强与煤炭、钢铁、有色、建材、交通建设等下游行业协会的合作，为民爆企业和相关行业企业搭建合作共赢平台。政府部门要借鉴西安国际会议模式，加强与国外相关部门和机构的联系与合作，为民爆企业进一步扩大合作交流争取更多机会。
       
       5.充分发挥中介组织和专家的积极作用。
       
       工程设计、安全评价、质量检测等中介机构是民爆行业安全发展的重要基础，基础不牢、地动山摇。工程设计及咨询机构必须严格按照企业的生产许可开展建设项目的设计，采用先进工艺技术和装备，专用生产设备应符合相关要求，不得选用行业明令淘汰的工艺和设备；安全评价机构应按照现行的法规、标准要求开展风险评价，对发现的隐患及问题不能隐瞒或者变通处理，应督促并指导企业整改，对于确属无法整改的安全隐患应明确在报告中提出，各级行业主管部门应组织专家对设计图纸和安评报告进行随机抽查。对于中介机构因把关不严、弄虚作假等行为导致企业发生生产安全事故，或在行政许可、事故调查及各类检查中发现存在违法违规行为的，将视情节严重程度在民爆行业行政许可中暂时或永远不采纳其中介服务结果，在行业内予以通报，并提请相关管理部门撤销其中介服务资质。
       
       民爆协会是联系政府与企业的桥梁纽带，这几年，协会着力于提升服务质量，不断拓展协会工作思路，在行业统计、经济运行分析、行业安全培训、专家委和标技委管理等方面做了大量的工作。昨天，协会颁发了第五届中国爆破器材行业科学技术奖，并借此机会组织举办了民爆行业智能制造装备科技进步展览。希望协会在第五届理事会领导下，不断增强自身的活力，为企业提供更好的服务，为行业做出更大的贡献。
       
       民爆专家是民爆行业的宝贵财富，多年来，在民爆行业科技进步、标准建设、政策制定、决策咨询等方面做出了突出贡献。但由于机构调整、人员变化等多种原因，民爆行业专家委、标准委需要调整，专家库也需要更新。我们将在原国防科工委民爆行业专家委员会的基础上，组建工信部民爆行业专家委员会，在原国防科工委民爆器材标准化技术委员会的基础上筹建工信部民用爆炸物品标准化技术委员会，并在这两个委员会组建完成后，开展专家库更新工作。
       
       目前正值2017年“全国安全生产月”活动期间，今天是“企业安全生产主体责任宣传咨询日”，今年的活动主题是“全面落实企业安全生产主体责任”，引导各类企业牢固树立安全发展理念，强化安全生产红线意识。请各省级民爆行业主管部门要按照国务院安委会和地方政府的统一安排，积极参与相关活动，并提前谋划好民爆行业迎接十九大“保安全”工作。
       
       同志们，民爆行业安全发展责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要以习近平总书记系列重要指示批示精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，全面落实安全生产各项措施，进一步推进民爆行业安全发展，为党的十九大胜利召开创造良好的安全生产环境！
       
       谢谢大家