刘利华副部长在2017年全国民爆行业科技工作座谈会暨智能制造推进会上的讲话
发布时间：2017-06-22
来源：工信部
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（2017年6月15日 四川绵阳）
工业和信息化部副部长 刘利华
同志们：
大家下午好！这次会议的主要任务是贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，座谈科技创新、推进智能制造，扎实推动民爆行业改革和安全发展。借此机会，讲三点意见。
一、必须坚持安全第一，牢固树立安全红线意识
民爆行业是易燃易爆高危行业，民爆物品的特殊属性决定了“保安全”始终是民爆行业的首要任务。我们要以习近平总书记关于安全生产工作系列重要指示批示精神为指引，把深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》作为今后一段时期民爆行业的重要政治任务和中心工作。为此，苗圩部长主持召开部长办公会议，审议通过了《工业和信息化部关于建立民爆企业安全生产长效机制的指导意见》，就落实企业主体责任、提高本质安全生产水平、加强安全监管等提出了总体指导思想和具体工作措施。希望各地民爆行业主管部门和民爆企业结合本地区、本企业实际，进一步抓好贯彻落实。
总体上看，全国安全生产形势趋稳向好，但重特大事故仍时有发生，其根本的原因是我国经济处于持续快速发展进程中，安全生产领域存在不协调、不平衡的问题。一是全社会法治意识还有欠缺，对安全生产工作重视不够；二是一些地方安全发展理念不牢、安全红线意识不严、政府监管不到位；三是一些企业对坚持统筹发展和安全存在认识上的错误，违法违规进行生产、经营和建设活动。同时，随着社会发展和技术进步，带来了一些过去没有的新情况、新问题，也使得安全防范和监管工作缺乏针对性。这既是全国安全生产领域面临的共性问题，也在民爆行业中有不同程度显现；部分地方安全监管体系不健全，部分企业安全投入不到位，生产工艺不先进，危险作业场所人员数量仍较多；一些企业安全管理在到点、到岗、到人方面落的不实，“最后一公里”不严不实问题仍然十分突出。
各级民爆行业主管部门、各类民爆企事业单位要牢固树立安全发展理念，正确处理安全和发展的关系，始终坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。民爆行业要牢牢抓住有效遏制重特大事故这一“牛鼻子”，时刻坚守严、细、实、稳、准、恒“六字”工作作风，敬畏特性，遵循规律，有针对性精准施策。民爆企业要切实加强安全生产管理，落实企业主体责任。要建立完善专业化安全管理队伍，不断加强生产现场管理；要强化隐患排查治理，提高安全风险管控能力；要大力加强班组建设，强化安全教育培训，倡导安全文化，保障员工安全生产基本权利。各级民爆行业主管部门要依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制和完善的系统治理，不断加强安全监管，依法强化“打非治违”，统筹推动解决好安全生产的突出问题。针对当前社会上出现的安全工作不愿管、不想管的现象，各级民爆行业主管部门一方面要勇于担当，善于负责，抓准抓实安全生产工作关键点，另一方面要积极配合地方政府有关部门依法依规制定民爆行业主管部门安全生产权力和责任清单，更好地把“尽职照单免责、失职照单问责”执行好、落实好。
“十三五”期间，要通过全行业共同努力，构建民爆企业安全生产长效机制，不断夯实行业安全风险管控和隐患排查治理双重预防基础，全面实现企业安全生产标准化达标，竭力确保民爆行业重特大生产安全事故“零发生”。
二、必须坚持科技引领，努力提升安全发展质量
“十二五”时期，通过艰苦努力和扎实工作，全国民爆行业创新能力显著增强，产品结构持续优化，一体化发展稳步推进，安全水平不断提高，民爆行业自身发展水平和国民经济建设保障能力创历史新高。但是，“十三五”期间，民爆行业还要努力解决行业产业集中度不高、产能利用率较低、产品同质化严重、企业安全基础尚不牢固等问题。只有充分发挥科技引领作用，才能推动民爆行业安全生产水平、工艺技术水平、服务社会水平再上新台阶。为此，要重点抓好以下三个方面：
一是积极开展科技创新和关键技术攻关。科学技术是推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。民爆行业要加快建设以企业为主体、产学研用紧密结合的创新体系，强化事关行业发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加强新技术、新工艺、新材料、新设备、新品种研发，增强相关工艺环节安全性、可靠性和匹配性。要不断激发创新热情，增强创新活力。
二是大力推进智能制造，努力实现危险作业岗位无人化。2015年国务院发布《中国制造2025》，吹响了向制造强国进军的号角，引来了全世界对中国制造关注的目光。以智能制造为核心的新一轮工业革命，带动几乎所有领域发生了以智能化、安全化、绿色化、服务化为特征的技术革命。民爆行业要顺应时代的发展趋势，积极响应《中国制造2025》关于实施智能制造重大工程的号召，通过实施典型产品智能化生产线示范工程，加快机器人及智能成套装备在民爆行业的推广应用，一方面不断提高生产效率、减少能源消耗、优化产品品质，另一方面努力降低危险作业场所操作人员，在工业炸药制药、装药、包装、装卸等危险岗位实现少人（无人）化操作，在工业雷管、火工药剂、震源药柱、石油射孔器材等生产过程中的主要危险岗位实现自动化控制和人机隔离操作。
三是加强企业信息化建设，推进信息技术向产业链各环节渗透。民爆企业要促进信息技术与研发设计、制造过程、仓储物流、生产经营、安全管理等更加紧密结合，进一步提高研发制造效率、提升产品质量、降低生产经营成本、提高安全管控能力。努力提升企业安全管理信息化水平，开展对关键危险岗位违章违规行为的自动识别和自动报警技术研究，建立企业生产、销售全过程信息化安全管控体系。为了配合公安部门进一步增强对民爆物品的社会公共安全管控，防止丢失、被盗、非法买卖，特别是为防止恐怖袭击，民爆行业要配合公安部门做好更加先进的信息化流向控制技术开发与应用，为增强社会公共安全水平提供技术保障。
三、必须坚持以改革开放促发展，不断增强行业服务能力
在经济发展的新常态下，一段时期内，钢铁、煤炭、水泥等行业“去产能”已成国家政策导向。与矿山开采和基础设施建设密切关联的民爆行业，在需求达到高峰以后，随着大批小型落后矿山的关闭以及大型煤矿由“炮采”向机械化综合开采方式改变，产能过剩问题已十分突出，去年工业炸药产能利用率不到60％，雷管产能利用率不到30％，恶性竞争局面开始显现，将要危及行业秩序，对生产安全和社会公共安全都将产生十分不利的影响。民爆行业要实现安全发展、可持续发展，更好地服务国民经济发展，必须审时度势，放眼全局，既要善于抓住发展新机遇，更要主动迎接新挑战，积极作为。
一是要持续推进供给侧结构性改革。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求”。推进供给侧结构性改革是引领全球经济发展新常态的重大创新，是适应我国经济发展新常态的必然要求。国民经济发展方式的转变已经对民爆产品品种、质量和服务提出了更高需求，这也正是民爆行业供给侧结构性改革的重点。推进民爆行业供给侧结构性改革，必须通过发展数码电子雷管、现场混装炸药等产品不断优化产品结构，必须通过培育以“研产爆一体化”为代表的新业态不断优化产业体系，从全产业链入手提高民爆行业供给结构对需求变化的适应性和灵活性，尽快实现民爆行业由传统型制造业向服务型制造业转变。
二是当前民爆行业要重点解决产能过剩问题。我们必须清醒地认识到，去产能关系到民爆行业转型升级的速度，关系到行业经营秩序，关系到生产安全与社会安全稳定。在去产能的过程中，要注重发挥好三种力量的作用：第一种是行政力量。必须加强统筹规划，严控生产许可能力总量，严控新增民爆物品生产许可证，同时，要提高行业准入门槛，逐步淘汰“小散低”企业。第二种是法治力量。必须强化安全许可，严格依法关停安全不达标的企业，严格实行企业发生较大以上事故退出制度。第三种是市场力量。必须强化扶优扶强，依托市场化兼并重组、增强龙头骨干企业活力等手段，提高产业集中度，稳定供求关系，营造良好的市场秩序。
三是要紧紧抓住“一带一路”建设新机遇。5月中旬由中国主导的首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京取得圆满成功，130多个国家和70多个国际组织就共商合作大计、共建开放平台、共享发展红利达成一系列合作共识和务实成果，为全球经济发展注入了新的活力。“一带一路”建设的重点是基础设施，能源开发、矿山开采、交通设施建设等，将会对民爆物品产生新的巨大需求，为民爆企业带来新的重大发展机遇。民爆行业要主动参与“一带一路”项目建设，积极探索联合投标、联合生产以及联合投资等合作方式，通过资金、装备、技术、标准、产品、服务“走出去”，努力推进民爆企业国际化经营。同时，我们也要加大国外先进技术和高端设备的引进力度，加快我国产品质量标准与国际标准的对接步伐。
同志们，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄、砥砺奋进，“四个全面”规划了战略布局，“五位一体”统筹了发展目标，新发展理念汇聚了时代动力，中国发展新征程之路越走越宽，为全国民爆行业带来了更多新机遇、新希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇于担当、真抓实干，努力推进民爆行业科学发展、安全发展，努力确保民爆行业安全生产形势平稳，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
谢谢大家。
