2016年9月9日 星期五
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记者李敬欣田园郑松波首席记者王鲁峰
昨日上午９时，省十一届人大三次会议召开第一次记者招待会。
副省长史济春、张大卫、刘满仓，省发改委主任张维宁、省工信厅厅长杨盛道、省财政厅厅长钱国玉、省国土资源厅厅长张启生、省住房和城乡建设厅厅长刘洪涛、省交通运输厅厅长董永安、省农业厅厅长朱孟洲、省商务厅厅长李清树、省环保厅副厅长段金生出席会议并接受记者提问。
记者招待会由省十一届人大三次会议新闻发言人连子恒主持。
会上，各大媒体记者就房价、改善民生、失地农民生活保障、提高农民收入等百姓关心的话题，产业集聚区发展、交通项目建设、国土资源保护、环境保护等与我省经济发展息息相关的问题进行提问。
记者提问踊跃，回答者也尽量详细具体，记者招待会被延长半小时才结束，共开了两个多小时。
房价走势：可能还有一个往上拉升的过程
记者：目前房价之高已经超过了普通百姓的承受能力，“蚁族”、“房奴”、“蜗居”等流行词语都是描述当今社会普通百姓在高房价的压力下的生活状态。请问张大卫副省长，您认为怎么改善“蚁族”、“房奴”等群体的生存状态？对２０１０年的房价走势您有什么样的预测？
张大卫：“房奴”、“蜗居”这些词语，既反映出房地产业存在很多问题，也反映出年轻人，特别是进入城市打拼的年轻人和进城农民面临的实际生活困难和现状。
房价问题是一个非常敏感的社会问题。从目前监测的情况看，去年年底，郑州市的房价和全国一样，出现了比较快速的增长。在全国７０个监测城市中间，郑州居第５４位。去年１２月，郑州的房价环比增长了３．５％，增幅虽然不像很多一线城市那么大，但是考虑到河南工资水平和农民人均纯收入水平还比较低，快速增长的房价仍然给消费者、居民带来了很大的压力。为了控制房价过快增长，促进房地产业健康发展，我省已经详细地做了安排和部署：
一、继续加强对房地产价格和房地产市场的监测。现在建设部门、统计部门、发展改革部门对房价的监测做到每日一报。省政府一周听一次汇报。
二、大力建设发展廉租住房。今年要进一步加大廉租住房的开工户数和面积，争取建成１０万套以上。我省是全国第一个提出由省级财政对廉租住房给予补贴的省份。同时，还要大力发展经适房、限价房和公共租赁住房。要采取一些政策，引导发展一些中小套型和中偏低价位的房子来供低收入群体，包括新就业族群居住。
三、加强土地管理和土地供应。特别是在划拨土地支持廉租房和保障性住房建设方面要加大力度。同时，要对开发豪华型、大户型的房地产开发项目和开发不规范的房地产开发项目，适当收紧地根，加快土地出让金的收缴工作。
四、大力推动城市和工矿棚户区的改造，使城市低收入人群居住条件迅速得到改善。
五、加强房地产市场的监测和管理。特别是对那些捂盘惜售、囤积房源、信息欺诈、管理不规范的开发行为要给予严厉的处罚。对小产权房、不按政策开发的房地产行为进行限制，包括非政策允许的集资建房等。另外，各级政府要加强对投资、投机等购买房产行为的限制。这样使整个房地产出现一种良性、健康的发展势头，使蚁族也好、房奴也好、蜗居的也好，能够看到希望，能够在短期内使他们的居住条件得到改善。
至于今年的房价走势，我觉着它可能还有一个往上拉升的过程。既然一线城市已经有很高的房价，那就会波及二三线城市，这是一个规律。我们现在在做的，是千方百计地阻击房价过快增长和过快地波及二三线城市。
改善民生：加大就业援助力度
记者：保障民生是近几年政府工作的重点，今年在保障民生方面我省有什么计划？
钱国玉：去年，我省用于改善民生的投入增加不少，仅用在十大实事方面的资金就达５１２亿元。
２０１０年，我省各级财政将筹措６００亿元，加大保障和改善民生投入。
目前已形成的惠民政策有：
将２００９年到期的就业扶持政策再延长一年，加大对就业困难人员特别是４０５０人员和零就业家庭的就业援助力度；对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学杂费；将各级财政对新农合和城镇居民基本医疗保险补助标准提高到每人每年１２０元；进一步提高企业退休人员基本养老金水平和城乡低保对象补助水平；进一步提高廉租住房补贴标准，扩大保障范围；加大对城市工矿区、棚户区、农村危房改造支持力度；进一步增加惠农补贴，提高家电、汽车、摩托车下乡的补贴标准，增加补贴品种
记者招待会之三农篇 征地补偿标准提高近20%
农民增收：落实强农惠农政策
记者：２０１０年，我省在增加农民收入方面将采取哪些措施？
刘满仓：去年，我省农民年平均纯收入４８０７元，增加了７．５％，今年，我省将继续抓好抗灾减灾工作，落实强农惠农政策。
一是通过调整优化农业结构，增加农民收入。
二是通过大力发展农业产业化经营，带动农民增收致富。
三是通过促进农民就业创业，持续增加农民收入。
四是通过大力发展农村二、三产业和县域经济，引导和支持农民向二、三产业转移，积极促进农民就地就近就业，助推农民增收。
五是通过抓好惠农政策落实，加大农业补贴力度，直接增加农民收入。
征收土地：要保障被征收人的居住条件
记者：工业化和城镇化进程中，如何保障失地农民的权益？
张大卫：征地补偿安置工作事关人民群众的根本利益和社会稳定的大局。２０１０年，我省将进一步改进和完善征地补偿安置措施，确保被征地农民实际生活水平不因征地而降低、长远生计有保障。
第一是严格执行新的征地补偿标准。自２００９年１１月１日起，我省全面实行了征地区片综合地价，补偿标准不但比原来平均提高了近２０％，而且新增加了被征地农民的社会保障费用。今年征收土地必须严格按照新标准对被征地农民进行补偿，并落实新增加的社会保障费用，对不执行新补偿标准的坚决不予批准用地。同时，２到３年调整１次征地区片综合地价标准，保证被征地农民的合法收益不因物价上涨等因素而降低。
第二是提高地上附着物和青苗费补偿费标准。未调整补偿标准的省辖市，要尽快调整。
第三是对符合条件的被征地农民实行社会保险安置。社会保险安置所需部分费用已在征地区片综合地价中单列，其使用办法已经明确。今年，国土资源部门要积极配合省社会保障部门，督促各市县严格执行文件规定，确保对符合条件的被征地农民实行社会保险安置。
另外，对征收土地涉及个人住宅的要保障被征收人的居住条件。随着城中村改造的加快，征收个人住宅用地越来越多。对征收土地涉及个人住宅的依法给予拆迁补偿，还要保障被征收人的居住条件。
耕地保护：建设用地项目全部实现“先补后占”
记者：我省是农业大省，省委、省政府又提出加快粮食核心区建设，河南采取哪些措施保护耕地，确保粮食安全？
张启生：河南一直非常重视耕地保护工作，近几年，省委、省政府把加强耕地保护作为加快粮食核心区建设的重要支撑，采取了一系列有力措施。
第一，不断加强耕地占补平衡工作。我省把实现占补平衡作为坚守国家１８亿亩红线的第一措施，确保实现“占一补一”。开展耕地后备资源调查，加大补充耕地储备力度，保证建设用地项目全部实现“先补后占”。
第二，实施土地综合整治，逐步改进土地整理复垦开发工作。仅２００９年，我省就投入２６亿多元，实施大的土地整理项目２７５万亩。省委八届十次全会把土地整理列入八大提速工程，加快建设速度。省政府组织了南水北调渠首及沿线土地整理重大工程，规模３５０万亩，投资５２亿元，该项目已得到国土资源部和财政部批准，进入了实施阶段。我省还成立了土地综合整治领导机构，启动了１００个试点村的项目建设，预计三年内，可完成“千村整治”的任务。
第三，以建设促保护，稳定基本农田面积，提高基本农田质量。多年来，我省严格控制建设项目占用基本农田，基本实现了基本农田面积不减少，质量有所提高。下一步，我省将根据修编后的土地利用总体规划，对基本农田进行调整划定，将基本农田保护指标全面落实到地块，设立保护标志，建立档案并进行逐级备案。
粮食生产：力争产量稳中有增
记者：今年我省如何保持粮食稳定增产？
刘满仓：今年我们将抓好以下主要工作，实现粮食稳定增产。一是确保粮食播种面积稳定在１．４亿亩以上。二是继续落实强农惠农政策，充分保护和调动农民种粮积极性。三是组织实施２０１０年粮食稳产保丰收行动计划。四是落实增产措施。实施粮食增产的田间工程，完成８３万亩以上标准良田建设和２０６万亩土地整理和复垦开发。实施粮食丰产科技工程，继续开展万名科技人员包万村活动。五是积极争取国家支持，尽快开工建设一批粮食生产项目，力争单产略有增长，粮食总产稳中有增。
记者招待会之经济篇 优化升级实现高端高质高效
关于交通
高速公路继续领跑全国
记者：我省是个地域和区位优势十分明显的省份，但近两年在这方面受到的竞争压力特别大。现在全国的动车组增加得非常快，客运专线、高速铁路都在加速建设之中，例如西安、合肥、武汉等，这些城市及所在的省份都在打综合交通运输枢纽牌。那么我省在今年的交通建设中，将采取哪些措施来继续巩固我省的地域和区位优势？
董永安：现在全省上下形成一种共识，河南的区位优势就在于它的交通优势，交通优势就在于它的交通枢纽地位，这一优势是不能丢的。如果丢了，那我省在与其他省份的竞争中就会全盘皆输。
２０１０年，我省在交通基础设施建设方面的投资将达到８５０亿元。铁路、航空两项就达到５００多亿元，在公路、水运、客运场站建设方面，将达到２６０多亿元。
今年，我省在铁路方面将开工建设郑徐客专、机场至许昌、机场至登封、洛阳城际铁路等一系列工程；机场吞吐量要由７００多万人次增加到９５０万人次，力争突破１０００万人次；高速公路方面，将全面加大建设力度，在２００９年已经开工２６个项目的基础上，还要新开工１７个项目，使在建里程达到２６６５公里，年底高速公路通车总里程将突破５０００公里。到２０１２年突破６０００公里，继续保持高速公路领跑全国的地位。在干线公路方面，加大对干线公路的改造力度，继续保持干线公路在全国的优势地位。在农村公路方面，我省将投入３０亿元，对县乡公路改扩建５０００公里，农村道路３０００公里，改造危桥２万延米，继续保持我省公路总里程全国第一，高速公路总里程全国第一，农村公路总里程全国第一的优势！
关于环保
全面推行水环境生态补偿
记者：去年，我省在部分流域首次实行了水环境生态补偿机制，在全国引起较大反响。请问，实行水环境生态补偿机制一年来效果怎样？下一步如何推广完善这一机制？
段金生：我省从２００９年１月起，在省辖沙颍河流域实施水环境生态补偿制度；从２００９年８月起，在省辖海河流域实施水环境生态补偿制度。即哪个地方超标排污越多，哪个地方扣缴的钱就越多，扣缴的资金用于流域内的水污染治理。
２００９年沙颍河流域共扣缴生态补偿金８４０７．５５万元，上半年扣缴补偿金６５７１．３万元，占全年扣缴额的７８．１５％；下半年以来，由于各市采取了多种有效举措，流域内水环境质量得到改善，各市生态补偿金扣款额也明显下降。
２００９年省辖海河流域共扣缴濮阳市生态补偿金３２万元，安阳、鹤壁、新乡、焦作４个省辖市因监测断面水质没有超标而未扣缴。
总体来讲，生态补偿机制促进了地方政府水污染防治的力度和进度，使我省水环境质量明显改善，河流生态水得到一定补充。
从今年开始，我省将在全省各流域开展水环境生态补偿工作，力争通过这项环境经济政策的有力实施，进一步促进全省水环境质量的改善。
关于产业结构
落实十大产业阵型规划
记者：产业结构优化是一个国家和地区核心竞争力提升的重要体现之一，２００９年中央及各省区经济工作会议都把调整产业结构，提升经济增长质量和效益放在了突出位置。咱们省的工业结构是以能源、重工业为主的，那么，我们调整的方向是什么？今年我们会在哪些方面取得新的进展？
史济春：去年我们在产业结构调整方面坚持了长短结合，实行了一系列调结构、促转型的战略部署，制定了十大产业阵型规划，建设了一批转型升级的项目，工业结构的优化升级步伐明显加快，特别是在医药、电器、食品方面的增速，都超过了全省工业的平均水平。去年，政策性资金总共投入了１４．９亿元，重点支持了５２１个结构调整项目，投资了８５９亿元，这是历年来河南在财政政策性资金方面投入最大的一年，这足以说明省委省政府对产业结构调整方面的重视。
下一步，我们将围绕着产业升级、产业核心力竞争和高端高质高效来进行产业结构调整。所谓高端，即高端产业、高端产品、高端技术；高质，即产业素质和产品质量；高效，即资源能源的利用要高效。
第一，全面实施十大产业阵型规划的落实，重点支持１５个重点领域，推动生物、电子信息、新材料新能源、金融、环保等产业的快速发展，抢占未来产业制高点，使整个河南产业产品结构得到优化升级。
第二，实施转型升级双千工程，今年确保开工项目８５０个，投产项目完成投资１２００个。
第三，实施转型升级重点企业发展规划。力争全年完成投资４００亿元，新增营业收入１０００亿元。
第四，继续实施战略合作行动计划，特别是和沿海、国内外重点优势企业的战略合作，推进中石油在商丘、中石化在豫北煤矿等的建设，同时结合河南的整个发展进行衔接，找准双赢的对接点，来进一步加强合作。
第五，淘汰落后产能。在淘汰落后产能方面投入了１４亿多元，小火电关闭了３００多家，淘汰落后钢铁４６家等。今年要继续加大淘汰落后产能，使我省能耗和装备水平达到全国平均水平。
关于产业集聚区
１０００亿完善基础设施
记者：今年省发改委将出台什么措施来推动我省产业集聚区的发展？今年我省在产业集聚区投资上将有什么样的规模？
张维宁：去年是我省产业集聚区建设全面提速的一年。
初步统计，全年产业集聚区完成工业项目投资１８５２亿元，其中利用省外资金约１１００亿元，新开工１０００万元以上项目２８２９个、投产项目１８４０个、在建项目２４２２个。
尤为可喜的是，许昌、鹤壁、周口、郑州等地的部分产业集聚区，在承接境外和沿海发达地区电子、陶瓷、鞋业、纺织服装等产业链式转移和集群化转移方面，取得了积极进展，初步形成了一批具有鲜明特色的产业集聚区发展品牌。
今年我省将大力实施“产业集聚区建设工程”。主要内容包括：
一、坚持“一个导向”，即“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”。
二、增强“六个能力”，即规划引导、产业支撑、集聚发展、要素保障、自我发展、综合承载能力。
三、突出“五个重点”。第一个重点是完善规划体系；第二是落实扶持政策，主要包括：电价政策——对已批复的县域集聚区内符合国家产业政策的大工业项目生产用电，执行省网直供电价，仅此一项就可降低企业电价成本８亿元以上。财税政策——从今年开始三年内，省级从集聚区集中的增值税、营业税和企业所得税，实行“核定基数、超收返还”的办法，省分成“三税”收入比核定基数超收部分，全部返还集聚区，增强自我积累能力。税收分享政策——探索实行异地入区项目投资分享税收政策。同时，继续完善投融资机制、土地、环保容量优先配置等配套政策。第三是完善基础设施。将产业集聚区基础设施和标准化厂房建设项目纳入省“双千”工程，争取全年完成投资１０００亿元以上。同时，鼓励各地将土地收益和其他财政资金及社会筹资用于在产业集聚区集中建设经济适用房、廉租房和职工住房，发展工业房地产。第四是加强招商引资。原则上省辖市区内的产业集聚区新上项目投资强度不低于１５０万元／亩，县域产业集聚区新上项目投资强度不低于１２０万元／亩。力争全年全省产业集聚区利用省外资金突破１５００亿元，工业项目投资完成３０００亿元以上。第五是开展升级竞赛。抓紧研究制定产业集聚区考核指标体系和城市新区、产业集聚区规模标准，对经考核达到相应标准的产业集聚区或专业园区，将享受相应的待遇，以充分调动各地发展积极性，形成竞相发展的良性格局。
关于招商引资
外资项目审批免费代办
记者：在当前形势下，我省如何抓住产业转移的有利机遇，大力引进商业项目和资金，推动我省经济结构调整和经济社会的跨越式发展？
李清树：当前，我省处在承接国际和沿海产业与资本转移的关键时期，扩大招商引资既具备潜力又迎来了黄金机遇期。
今年全省实际利用境外省外资金要增长１５％以上。就商务部门而言，具体采取如下措施：
一是举办好重大招商活动。重点举办好第六届中国河南国际投资贸易洽谈会、世界华商高峰论坛、河南—东盟投资贸易洽谈会以及河南—上海、河南—北京经济技术合作项目洽谈会。
二是抓好产业集聚区招商引资。重点承接汽车及零部件、电子电器、食品、纺织服装、建筑陶瓷、制鞋、物流等产业转移，形成优势产业集群。着力办好中国香港、中国台湾和日本、韩国等境外８个专业招商工业园，强力推进河南新加坡物流产业园、开封潮商产业园、香港招商局物流保税区和郑州中兴通讯产业园等重点产业园区发展，推广鹤壁（深圳）电子产业园的成功经验，推动央企和沿海发达地区在我省产业集聚区设立各种形式的区域性产业园区。争取新设立１０~２０个特色“区中园”。
三是瞄准大企业和大项目有重点地招商。积极寻求与３００家境外重点客商、２００家境内重点客商的战略合作。争取新签和引进一批带动力强的重大合作项目。
四是建立招商引资工作机制，提高综合服务水平。在全省所有市、县全面推行外来投资项目无偿代理制、联审联批制。继续简政放权，探索推行新的投资便利性措施。
关于企业服务
１．２万家企业都是宝贝
记者：２００９年开展的企业服务年活动，对促进全省工业经济企稳回升发挥了重要作用。请问２０１０年在深化企业服务方面主要开展哪些工作？
杨盛道：保企业就是保增长、保民生、保稳定。今年，省政府决定企业服务工作由工业和信息化厅牵头负责，并要求加快建立长效机制。我们重点抓好三项工作：
一是实施企业服务行动计划，成立专门工作机构推进各项工作落实，建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等１０项服务企业的长效机制，推动企业服务工作常态化。二是省、市、县三级分别抓好１００家企业作为重点帮扶对象，有针对性开展个性化服务，做到一企一策，完善服务企业直通车制度，对１．２万家重点服务企业实行动态管理和服务。这些企业都是我省的宝贝。这些企业能否做大做强做优，对实现我省经济平稳健康发展、促进发展方式转变具有十分重要的作用。
三是强化督察考核，定期组织巡视督导组到各地检查，年底将对各地、各有关部门的企业服务进行严格考核奖惩，把企业服务与行风、政风评议结合起来，切实提高服务效率和水平。
本报记者在人大记者招待会上提问。