河南省民用爆炸物品行业“十一五”发展规划

河南省民用爆炸物品行业

 “十一五”发展规划

前言

本世纪前二十年是我国国民经济发展重要的战略机遇期，“十一五”时期尤为关键，是承上启下的重要历史阶段。在认真总结“十五”期间取得成绩和经验的基础上，全面分析我省民用爆炸物品行业发展的各方面条件，以科学发展观为指导，提出全行业“十一五”发展的指导思想、发展目标、主要任务以及相关措施。本规划旨在加强民用爆炸物品行业的宏观调控，实现统筹规划、科学管理、促进科技发展，产业结构和产品结构优化、提高本质安全水平，确保我省民用爆炸物品行业持续、快速、健康、和谐发展。

一、民用爆炸物品行业现状

全省现有民用爆炸物品生产销售企业83家，其中：民用爆炸物品生产企业17家，其中：地方军工1家，县办企业10家，乡镇企业1家，煤炭系统3家，有色系统自产自用1家，跨省混装车服务1家，销售企业66家，其中：省办企业2家，省辖市办企业13家，县、市办企业51家。全行业共有职工11000多人，固定资产原值43897万元，固定资产净值27220万元。

目前，我省民用爆炸物品企业涉及的产品有工业炸药、工业雷管和工业索类火工品三大系列，二十多个品种。2005年生产工业炸药81727吨、工业雷管21617万发、工业索类火工品11133万米，实现工业总产值50451万元，工业增加值20652万元，民用爆炸物品销售收入51871万元，实现利税总额5306万元，其中：利润924万元。民用爆炸物品销售企业完成购进总值57286万元，销售总值66417万元。

二、“十五”期间发展情况

1.民爆行业经济快速发展。“十五”时期，全行业锐意改革，大胆实践，规模化发展初具态势，现代企业制度建设取得全面进展。前进化工股份有限公司等一批骨干企业已完成改革改制工作。多数销售企业进行了股份制改造，民用爆炸物品企业改革改制步伐日益加快。集生产、配送、爆破作业“一条龙”服务模式已开始起步。

2．流通秩序进一步规范。以“统一购进、统一销售、统一价格、统一结算”为模式的河南省永联民爆器材股份有限公司的成立，初步解决了经营秩序混乱问题，理顺了经营渠道，降低了销售费用，清理了部分企业间的拖欠货款，扭转了民用爆炸物品市场恶性竞争的局面。同时，遏制了非法生产、销售现象，促进了行业廉政建设。

3、产品结构不断优化,生产规模不断扩大。“十五”期间，我省乳化炸药生产厂家发展到12家，膨化硝铵炸药发展到3家，毫秒延期电雷管发展到5家，导爆管雷管发展到2家，开发了多个高安全等级的煤矿许用产品。产品更新和结构调整步伐加快，生产规模和生产能力不断扩大，工业炸药凭照年生产能力已发展到85500吨，比“九五”末增长12.8%；工业雷管凭照年生产能力已发展到24200万发，比“九五”末增长16.35%；工业索类火工品凭照年生产能力已达11000万米，比九五末增长83.33％。

4．加大技术改造力度，本质安全水平不断提高。“十五”期间，大部分企业新建、改建、扩建了工库房，更新设备设施，采用了先进工艺技术，新建、改建的工业炸药生产线基本实现连续化、自动化生产，改善了生产作业环境，降低了劳动强度，使企业的本质安全水平得到了大幅度提高，一些企业的厂容厂貌也发生了显著的变化。

5．经营企业管理水平有较大改观。开展了民用爆炸物品销售企业仓储设施达标活动，修订完善了各项规章制度。按照《规范》、《规程》及有关规定，销售企业新建、改（扩）建了民用爆炸物品器材仓库，整改了事故隐患，仓储设施通过了安全验收，所有企业全部通过了经营凭照考核。

6．产品质量稳步提高。“十五”期间，认真贯彻执行行业质量管理规定，各企业加强产品质量管理，建立健全质量管理体系，对生产过程中的重要工序实行了质量控制，多数生产企业通过了ISO9001质量管理体系认证。在历次产品质量抽查中，产品质量符合国家标准要求。产品质量稳定，无重大质量事故发生。

7．安全管理工作得到进一步加强。“十五”期间，认真贯彻落实《安全生产法》和国务院《关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》精神，强化安全生产监督检查，开展民用爆炸物品安全专项整治，加大安全生产培训力度，民用爆炸物品行业的重点设备、重点部位安装电子监控装置，工业雷管生产全部进行了编码打号。建立健全了安全生产责任制，修订完善了各项规章制度，制定了事故应急救援预案，充实配备了专职安全管理人员，进一步提高了广大企业的安全防范能力，使民用爆炸物品行业的安全管理水平有了新的提高。

三、存在的主要问题

我省民用爆炸物品行业目前存在的主要问题：一是小、散、乱问题还没有得到根本解决。多数生产、销售企业只能应付吃饭问题，发展壮大无从谈起。企业重组整合进展缓慢；二是生产、经营行为不规范，超计划、超时间生产现象还依然存在。为抢市场，竞相压价销售，甚至采取不正当手段恶性竞争；三是产品销售价格不到位，安全技改投入不足，企业发展缺乏后劲；四是企业管理水平低，安全管理和专业技术人员匮乏。个别企业内部管理、企业文化建设、人才培养严重滞后；五是非民用爆炸物品产品发展缓慢。

四、“十一五”的指导思想、发展目标及主要任务

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届六中全会精神，以科学发展观和构建和谐社会统领行业发展全局，坚持依法行政，认真履行监管职能，深化改革，不断提高管理和服务水平，加快建设统一、开放、竞争、有序的市场体系；按照统筹规划，合理布局的原则，加快行业调整重组；建立和完善安全生产保障机制，提高行业本质安全水平；进一步调整产业和产品结构，大力推进行业技术进步，转变经济增长方式和企业经营模式，促进民用爆炸物品行业安全、健康、协调、可持续发展。

2、“十一五”我省民用爆炸物品行业市场预测

从河南省固定资产投资额和我省民用爆炸物品统计资料分析，民用爆炸物品市场的需求量和固定资产投资额间有相当强的线性关系。符合技术经济预测方法中的线性回归预测模型，可以用此方法对“十一五”期间我省民用爆炸物品的市场需求进行分析预测。

根据河南省“九五”、“十五”的相关统计资料及企业实际产量的不完全统计，对我省民用爆炸物品市场进行了如下预测分析，得出了我省“十一五”的市场需求情况。

表1是2000年以来的固定资产投资额、炸药市场需求量统计表。

表1                                    单位：万吨、亿元

仅以我省炸药（不含混装车）的统计资料为依据，建立直线回归方程的数学模型如下：

y=a+bx

其中：y是炸药市场需求量在x投资时的数值；

      X是固定资产投资额；

a、        b为相关系数

(x_i,y_i)i=1,2,3,4,5,6……n。

则由最小乘二法得：

将表1固定资产投资额、炸药市场需求量和市场实际用量数据代入计算得：

a=40315.9    b=10.43

我省炸药需求与固定资产投资的函数关系为：

y=40315.9+10.43x

按照我省“十一五”规划纲要，可知我省固定资产投资额，计算得出我省“十一五”期间的炸药市场需求量（不含混装车）见表2。

表2

多年来，我省炸药每年约有15%的产量销往省外、国外，还从外省调进约3%的炸药,结合表2可以得出2010年我省民用爆炸物品的实际市场约在16万吨左右。

3、发展目标：

（1）行业布局更加合理。到2010年底，实现全省民用爆炸物品行业凭照能力工业炸药16万吨、雷管30000万发、其他火工品满足市场需要。力争实现工业炸药生产能力达10万吨以上的企业一个，雷管生产能力在20000万发以上的企业一个，形成规模生产、规模经营，提高劳动生产率和经济效益。

遵循统筹规划、合理布局、严格管理、公平公正的原则，通过深化结构调整，促进企业重组整合。到2008年底，全省生产企业数量减少到5—6家，销售企业原则上以永联民爆器材股份有限公司为主体，一个市县设1家分公司，个别用量大的市县可以单独设立销售公司。2010年底生产企业整合到3-5家。最终实现组建集生产、销售、使用、爆破服务一体化的河南民爆企业集团，力争用3—5年的时间实现在国内上市。

（2）安全生产状况进一步改善。积极开展安全质量标准化及职业安全健康管理体系认证，进一步加大安全生产监管力度，深入开展安全生产专项整治，企业安全状况得到明显改善。工业炸药、工业雷管等主要产品基本实现连续化、自动化生产。企业安全评价全部达到安全级水平。有效防止重伤、死亡事故的发生，杜绝重特大安全事故的发生。

（3）产品结构进一步优化。“十一五”期间，通过技术进步，推动产品的更新换代，提高产品的安全和使用性能。

工业炸药：“十一五”末，乳化（含粉状）炸药、膨化硝铵炸药、改性铵油炸药以及性能优良的其它无梯炸药成为工业炸药主导产品。到2010年末达到炸药生产能力16万吨，其中：膨化硝铵炸药24000吨/年，占总产量的15％；乳化（含粉状）炸药64000吨/年，占总产量的40％；改性铵油炸药56000吨/年，占总产量的35％，其它炸药占10%。

工业雷管：生产技术向连续化、自动化方向发展，产品向高可靠性、高精度、高安全性、低污染方向发展。重点发展电雷管和导爆管雷管及高精度、安全型雷管等系列产品。发展新型起爆药，推广雷管刚性引火元件，提高雷管生产工艺技术水平。到2010年末，达到33000万发/年。其中：工业电雷管将达到20000万发/年，占总产量的60％；导爆管雷管将达到7000万发/年，占总产量的22％。

工业索类火工品：品种向系列化方向发展，制索工艺由缠绕型向编织型方向发展，重点发展满足不同性能要求的导爆索和导爆管系列产品，引进、开发研制其它特殊用途的索类产品，使索类产品向系列化、规模化方向发展。现有生产能力为11000万米/年，到2010年达到21000万米，其中：工业导火索为10000万米/年，塑料导爆管为10000万米/年；新增工业导爆索产品，生产能力为1000万米/年。

石油、地震勘探等用爆炸物品产品生产能力增加到4000吨/年。

进一步发展现场混装炸药车作业方式，现场混装炸药车生产能力达到30000吨/年左右。

树立创新意识，大力开拓国际市场，扩大民用爆炸物品产品出口和争取技术出口。

（4）加大科技创新力度，提高民爆科技水平。利用现有军工、民用爆炸物品行业的科研力量，确定课题，与规模较大的民用爆炸物品生产企业结合，组织技术攻关，加快产品创新，加强工艺技术、安全技术和技术基础研究，提高我省民爆行业的产品创新水平。

（5）生产经营多元化。民用爆炸物品生产、经营企业要转变理念，要大力开拓爆破服务领域，延伸产品、服务链条，构建生产、销售、配送和服务一体化的民爆经营模式。积极发展非民用爆炸物品产品，逐步形成以民用爆炸物品产品求生存、靠非民用爆炸物品产品谋发展、坚持一业为主、多种经营的格局，促进企业持续、快速、健康、协调发展。

（6）、人才队伍建设效果明显。到“十一五”末，企业中高级专业技术人员比例显著提升，从事民用爆炸物品工作的各类管理、专业技术人员(含技师以上工人)总数，要达到职工总数的18％以上。

4、“十一五”期间的主要任务：

（1）完善行业法规体系。依法管理、依法服务、保证安全，维护公共利益和社会秩序。贯彻实施《行政许可法》，建立、完善行政许可、行政审批相关制度。制订《河南省民用爆炸物品安全管理实施办法》等相应的管理规章，报省人民政府批准后发布实施。

（2）健全安全生产监管体系。各民用爆炸物品企业承担安全生产主体责任，应按照国家有关法律法规的要求，建立健全安全生产专门机构，配备专门管理人员，健全各项规章制度并严格遵照执行。依据《安全生产法》对民爆行业安全实行分级、属地管理，规范各相关市、县政府民用爆炸物品的安全监管机构，明确各级监管机构的责任，为监管机构依法履行职责创造条件，同时对监管绩效进行监察。

（3）建立健全产品质量管理体系。充分利用现有资源，逐步建立、完善省级民用爆炸物品产品质量监督检测体系。积极推行民用爆炸物品产品质量认证制度，进一步完善民用爆炸物品企业产品质量管理体系，加强过程控制，提高产品生产过程中的在线质量监控能力，使产品质量的均一性与可靠性大幅度提高。

　（4）加大企业结构布局调整力度。结合民用爆炸物品生产许可、安全生产许可、销售许可工作，实施结构调整，充分发挥地方政府、企业的积极性，发挥市场对资源配置的基础作用，遵循政府引导、企业自愿，统筹规划、合理布局，资源优化、扶优限劣，规范有序的原则，提高准入标准，以龙头企业为骨干，推进企业重组整合，提高产业集中度和资源配置效率。

　 （5）培育大型企业集团。在民用爆炸物品企业重组整合的基础上，通过鼓励骨干企业实行跨区域的兼并重组，培育大型企业集团，促进有序竞争、建立统一的市场体系。限制技术水平落后、科技人才匮乏、管理混乱的中小企业发展，关闭和取缔不符合安全生产条件、安全生产投入没有保障、安全生产隐患长期得不到有效治理的企业。

　 （6）推进产销用一体化进程。促进企业之间的横向整合，形成集约化、规模化生产经营；鼓励发展民用爆炸物品生产、配送、爆破服务一体化的经营模式。推广连锁经营、配送服务等现代物流方式。实现服务、贮存、运输、供应网点的专业化和集约化。利用现代信息技术，提供网络快捷、全方位、全时段的服务。

　 （7）建立科技创新体系，推动科技进步。积极促进与高校、科研院所联合，走技术创新、集约化经营和可持续发展的道路。充分发挥民用爆炸物品行业专家群作用，要建立省级技术中心，企业也要积极创造条件建立科技开发中心，加强自动化控制、遥控操作、人机隔离等先进生产技术的研发和推广工作，提高工艺、设备的安全可靠性，推广新产品、新设备、新技术、新工艺、新材料，解决阻碍民用爆炸物品科技进步的关键难点，降低产品的资源消耗。

（8）鼓励引导企业不断加大安全投入。引导、促进企业加大技术投入，淘汰落后产品、落后设备和落后的作业方式，发展连续化、自动控制生产线和现场混装设施，淘汰落后的生产设备和工艺，改善企业安全生产状况，全面提高民用爆炸物品行业本质安全水平。

（9）提高安全风险防范能力。建立和完善安全生产评价体系和适应我省实际的安全监督体系，建立企业安全生产风险抵押金制度，提高安全风险防范能力。加强重大危险源的监测监控，制定和完善应对突发事故应急预案，提高应对处置重特大事故和突发事故的能力。

（10）倡导安全文化建设。通过安全宣传、教育，更新安全观念，提高安全素质，规范安全行为，营造“关爱生命、关注安全”的氛围。鼓励民用爆炸物品企业开展国内外经济技术合作与交流，引进先进的管理理念、服务方式。

（11）加强人才队伍建设。加强全省民用爆炸物品专家队伍建设，充分发挥专家的技术支撑作用，建立具有民用爆炸物品专业特色的管理人才、技术人才等专业人才队伍。充分发挥现有人才的作用，同时要加强与高等院校的合作，培养专门技术人才。发挥河南省民用爆炸物品行业协会的作用，建立民用爆炸物品行业专家库，开展多种形式的短训班，提高从业人员素质。鼓励企业制定人才培养计划，增加人才培养和引进的资金投入，面向国内外引进急需人才，创造一个适合人才培养、选拔和激励的良好环境。

四、政策与措施

1、加强统筹规划。民用爆炸物品生产企业新建、改扩建项目应严格按照行业总体发展规划进行。对现有民用爆炸物品生产企业，工业炸药年产量在5000吨以下规模的原则上不再单独受理能力调整项目，2008年后不再颁发生产许可证。同时从实际出发，采取政府引导、企业自愿，鼓励企业以资本为纽带进行资产重组和兼并，做大做强，优胜劣汰，“十一五”末通过整合重组等形式，力争使现有16个生产企业减少到3-5家。

按照《民用爆炸物品安全管理条例》及相关规定，根据我省实际，适时调整准入标准。到“十一五”末，通过重组整合，逐步形成一个市地一家销售企业的布局，和以永联公司为主体的“四统一”销售模式，最终实现与生产企业的整合。

2. 扶优限劣。按照国家民用爆炸物品行业发展规划和有关规定，遵循统筹规划，合理布局，严格管理，公平公正的原则，对生产设备陈旧、设施老化、技术落后、产品单一、规模较小、专业技术力量薄弱的生产企业重点进行整合。在整合过程中，对于丧失竞争力、管理混乱、长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，不再继续“挽救”，实行关停并转，退出市场；对于严重浪费资源、污染环境的企业实行关闭；对于不符合《规范》要求，安全评价达不到安全级或存在重大安全隐患限期不能整改的企业，实行关停或并转。同时在政策方面向骨干企业倾斜，通过资产重组、股份制改造、组建上市公司等多种形式，培养在全国民用爆炸物品行业有影响力、能够参与国内外市场竞争的优势骨干企业。落实国家对兼并重组企业的奖励政策。

“十一五”期间，遵循统筹规划、合理布局、规模经营、确保安全的原则，对信誉差、长期拖欠生产企业货款或不执行国家物价政策、安全水平低、仓储条件差、销售量小、管理混乱的销售企业将实行关闭。鼓励民用爆炸物品销售企业依法兼并联合，支持销售企业提升经营规模，延伸服务范围，搞好配送服务，扩大市场份额。同时大力发展集科研、生产、培送、爆破服务“一条龙”的服务模式，逐步实现民用爆炸物品企业经营规模化、服务社会化、管理现代化的目标。

3. 严格准入条件。《民用爆炸物品安全管理条例》出台后，结合新的民用爆炸物品生产许可证换发和销售许可的审查颁证工作，对企业的注册资金、安全条件、技术水平、环保、人才状况、生产能力、产品结构、市场需求和仓储设施、运输车辆等因素重新进行考察、审核，重新规范企业准入条件。对生产企业安全评价达不到安全级的；专业技术人员占企业职工人数的比例达不到15%的企业，责令其限期整改。限期内企业按核准能力的50－80％安排生产计划，超计划生产的企业，一经发现，将取消其申请资格。到限期后，凡达不到整改要求的，将依法关闭，不予许可。

4. 坚持依法行政，加大监督检查力度。组织重点地区的安全生产和行政执法大检查，深入落实行业管理各项规章制度，把安全生产责任制切实落到实处。工业炸药生产线电子监控系统应实地全时间监视危险场所的状况，对违反行业管理规章制度、安全生产责任落实不到位以及有“四超”行为、违法组织生产销售的企业依法惩处。

　 5. 积极促进军民两用技术共享。充分利用河南是军工大省的优势，利用军工安全技术，促进军转民工作的开展，特别是火工品生产中先进的电子和数码技术、耐高温、高压和复杂环境等特种用途产品等，促进民用爆炸物品行业科研和生产技术水平的提高。

6. 规范安全投入。为建立安全生产长效机制，确保企业安全生产费用的提取和使用，按照国防科工委制订的《民用爆炸物品生产、流通企业安全费用提取和使用管理暂行办法》，督促企业落实安全费用的提取和使用，形成稳定的安全生产投入和保障渠道，加大安全生产技改力度，实现全省民用爆炸物品行业安全发展的目标。

二○○六年九月十八日