河南省国防科工委关于河南省民爆行业重组整合的指导意见

河南省国防科工委关于河南省民爆行业重组整合的指导意见

各民爆生产企业：

民爆行业实施调整重组是行业安全发展的必然要求，也是国防科工委根据国务院安全生产专题会议精神和要求，彻底根治行业“小、散、低”，提高本质安全水平而提出的一项重要举措。同时，调整重组也是市场经济条件下行业发展的必然趋势，只有优胜劣汰，扶优扶强，全行业才能真正走上健康发展之路，才能实现又好又快发展。我省民爆生产企业在“政府引导，企业自愿”的原则下，紧密结合我省总体布局情况和企业各自的实际，积极稳妥地开展了重组整合工作，目前第一轮整合已告一个段落。但从整合情况来看，还有一些方面与国家的整合要求不相符、不规范。为积极稳妥、科学规范、扎实有效地推进我省民爆行业的重组整合，确保我省民爆行业安全、稳定、有序地发展，提出一下指导意见：

一、准确领会重组整合的深刻内涵

企业重组整合不是生产许可证简单的迭加，也不是企业名字简单变更的联合，更不能搞松散无力、流于形式的重组。企业重组整合是实现生产要素优化组合，优胜劣汰，提高企业整体素质和效益的必由之路。重组整合是在以资产为纽带的基础上进一步优化产权结构，深化体制改革，加快体制机制创新，重组企业要建立健全股东会、董事会、经理层、监事会等机构有效运作，相互制衡的机制体制，进一步规范和完善法人治理结构，强化内在发展动力，建立充满活力的经营机制，进一步提升经营管理水平和持续发展能力。要严格遵照《公司法》和社会主义市场经济的基本规律，从内在的根本上实现企业间的重组整合。从成功的经验看，加快企业重组整合是提高工业增长质量的重要推动力量。从经济发展看，加快企业重组整合是提高企业经济竞争力的有效途径。通过重组整合，可以有效地解决“小、散”的问题，使企业规模迅速扩大，但若停留在表面上的“联合”，而不能实现真正意义上的整合，企业要想做强，要想具备持续发展的能力是不可能的。“小、散、低”中“低”的问题是解决不了的、甚至可能会引发一些不安全和不稳定的因素。

二、注重发挥地方政府的推动和协调作用

企业重组整合，特别是国有企业的并购涉及面广，政策性强，政府具有不可替代的作用。要充分尊重市场规律和企业主体地位，因企制宜，分类指导，规范程序。因此各企业要积极主动地向地方政府汇报，说明行业整合的有关政策和要求，以便最大限度地争得政府的支持。

三、重组整合要依法有序地进行，严格把握好政策

重组整合是民爆行业的一件大事，也是每个企业的大事，更与企业每一位职工的利益密切相关。重组整合工作涉及的问题多，情况比较复杂，有些还是热点和难点问题，因此各企业要认真领会整合的内涵，认真学习掌握和运用相关的法律法规和政策，要严格按有关政策、法规运作。整合工作要坚持依法有序、积极稳妥、安全稳定地开展；妥善处理好职工生活和统筹、保险等的接续工作，切实维护好广大职工的利益。重组整合的企业之间要正确处理好长远利益和眼前利益，国家利益与企业和个人利益之间的关系，团结一致，同心协力，扎实有效地把重组整合工作推向深入。

四、重组整合要健全机构，掌握时间节点

根据国家和民爆行业重组整合的具体要求，各企业要成立由主要领导负责的重组整合领导小组，委派精干得力人员，负责此项工作。要统筹兼顾，科学安排，富有成效的开展工作。2007年8月1日起，企业改制（国有）和清产核资工作要全面迅速铺开，2007年11月30日前全面地完成好此项工作。对于没有按期完成资产重组的企业，将酌情减少2008年的生产计划。对到2008年2月底还没完成资产重组的企业，将不予受理安全生产许可年检。

二○○七年八月二日