2016年9月9日 星期五
电话：0371-86563817
坚守安全生产底线 狠抓各项工作落实
保障民爆行业高质量发展
——在民爆行业安全生产工作视频会议上的讲话
工业和信息化部副部长 徐晓兰
（2022年2月28日）
同志们：
今天召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议部署，分析面临的形势和任务，按照“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的工作要求，全力做好民爆行业安全生产各项工作，确保全年安全生产形势持续稳定，为全国“两会”和党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。刚才，几个省级民爆行业主管部门及部分企业作了专题发言，既介绍了本部门、本单位下一步抓好安全生产工作的主要举措，也对民爆行业发展及安全管理工作提出了中肯的意见和建议，很值得借鉴。下面，我就做好近一阶段安全生产工作强调几点意见。
一、保持清醒认识，切实增强抓好民爆行业安全生产工作的使命感、责任感
今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年，蓝图恢宏，催人奋进。同时，北京2022年冬残奥会即将举办，全国“两会”召开在即，抓好安全生产工作，坚决防止各类生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全、保障社会大局平安稳定，意义重大、责任重大。
过去一年，各级民爆行业管理部门认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，克服疫情带来的不利影响，强化安全监管，积极开展监督检查，着力深化供给侧结构性改革，深入推进安全生产专项整治三年行动；各民爆企业认真履行安全生产主体责任，加大安全投入，实施技术改造，整改了一大批安全隐患和问题，利用信息化、自动化、智能化手段提升本质安全水平，有力地控制了重大安全风险，保持了安全生产形势总体稳定，实现了“十四五”时期良好开局，成效显著。这些成绩的取得，是全行业干部职工团结一心、攻坚克难、努力拼搏的结果，是各级行业主管部门履职尽责、勇于担当的结果，在这里，向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问。
在肯定成绩的同时，也应该清醒地认识到，民爆行业依然存在不少突出的问题和薄弱环节，有几个方面尤其要引起高度重视：一是全行业生产安全事故未得到完全遏制，去年4月份贵州一民爆企业发生一起雷管爆炸事故，造成2人受伤，1月和11月份，湖北、云南两家民爆企业分别发生了机械伤害和坠落事故，造成2人死亡，均反映出教育培训不到位、员工安全意识差、有规章制度得不到严格执行、违章操作时有发生等突出问题。二是部分地区、部分企业没有牢固树立安全发展理念，重发展轻安全，主体责任不落实，没有把确保人民群众生命财产安全放在第一位。三是基础管理水平不高，现场管理不规范、基础设施陈旧、个别企业生产线危险作业人员亟待压减、安全风险隐患依然较多，发生事故的诱因没有根本消除。四是技术水平上，与国内先进制造业企业相比，民爆行业还存在研发能力不够强、共性基础技术研究薄弱、工艺技术研发不足、与新一代信息技术融合不够深入等问题，生产线与生产设备的自动化、智能化程度需要进一步提升，关键危险工序未能完全实现无人化或者人机隔离操作，本质安全水平仍然不高。五是安全监管存在短板弱项，许多基层监管人员执法能力和专业水平相对较弱，有些监督检查走过场、流于形式，发现问题的能力不足，监管水平有待进一步提升。六是产业发展依然不均衡，企业数量过多、产能过剩、布局不够合理等问题还没有得到根本解决，全行业工业炸药产能利用率不到75％，工业雷管产能利用率不到30％，其他民爆产品也不同程度存在产能过剩情况，导致市场无序竞争，企业盈利能力不强，技术研发和安全技改投入不足，安全风险加大。这些问题的存在，时刻威胁着职工群众的生命财产安全，影响着行业健康可持续发展，必须保持高度警醒。
各部门、各单位要认真学习、深刻领会习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，务必克服麻痹松懈心理，深刻认识到“安全生产永远在路上，安全监管永不能停歇”、深刻认识到民爆安全生产形势的复杂性和挑战性，始终坚持“人民至上、生命至上”的理念，坚持树立红线意识和底线思维，坚持紧上加紧、严上加严，警钟长鸣，常抓不懈，严控安全风险源头，坚决防范各类生产安全事故，坚决守住不发生爆炸亡人事故的底线。
二、始终坚持严的主基调，理直气壮抓好安全监管
安全生产是民爆行业生命线，事关改革发展、事关企业生死存亡、事关人民群众健康福祉，是不可逾越的底线和红线，任何时候、任何情况下都不能忽视。无论是行业主管部门，还是民爆企业，都要始终坚持安全发展理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终将安全生产摆在首位，理直气壮地抓、不依不饶地抓。
（一）从严从实强化安全生产监管
行业管理部门要切实履行安全监管职责，持续保持监管高压态势，做到频次不减少、力度不放松。近年来，各级主管部门对多起企业违法违规行为进行了严肃查处，起到了很好的警示、震慑作用，作为行政执法机关，就要习惯于唱黑脸，该批评就批评、该通报就通报、该处罚就处罚、该关停就关停，这才是对企业负责，对自己负责，对行业负责，对国家负责。
要严把安全生产准入关，切实把生产条件合规性作为生产许可、销售许可和安全许可审查的前置条件，督促企业严格落实生产、安全技术标准，对达不到要求的企业坚决不予办理行政许可手续，而不是把问题上交，充当老好人。要严格监督检查，以危险作业、民爆物品存储、专用生产设备为重点，加大隐患排查治理力度，并督促企业对排查出的隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要严格执法，严厉整治、打击“四超”（超员、超量、超产、超时）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为。要加强安全监管信息化建设，加强重大危险源和隐患监测监控、预测预警，运用现代管理方式提升安全监管效能。要严格事故查处，民爆企业发生生产安全事故的，要严格按照法律法规规定，坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃事故查处，严格责任追究，督促有关企业认真吸取事故教训，切实加强和改进安全生产工作。
（二）持续强化企业主体责任落实
安全生产的主体是企业，不能用安全监管替代企业的主体责任，在强化监管的同时，更要督促企业落实好自身的主体责任，提高落实主体责任的自觉性和主动性。各民爆企业要以安全生产标准化达标创建为契机，健全完善安全管理体系，健全“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，建立程序规范、运转协调的工作机制，努力推动安全生产工作科学化、制度化、规范化。
要注重提高全体干部职工安全生产意识和管理水平，严厉纠正“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）行为，确保把安全防范各项措施落到实处，落到生产经营活动的全过程。要积极运用工业互联网、大数据、人工智能等新技术，加强安全管理信息化、智能化建设，提升监测监控、预测预警能力。要把应急体系建设作为重中之重，完善应急救援预案并定期开展培训和演练，按标准配备应急救援物资和装备，一旦发生突发状况，做到能够快速响应，妥善处置，将影响和损失降到最低。
三、坚持标本兼治，用改革发展的实际成效推动安全生产工作再上新台阶
今年是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，民爆行业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，统筹发展和安全，着力加强供给侧结构性改革，用行业高质量发展的实际成效推动安全生产工作再上新台阶，达到标本兼治、同步推进。
（一）全力抓好《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划》落实
规划描绘了民爆行业“十四五”发展蓝图，将对民爆行业在新时期的安全发展、高质量发展起到很好的引领、导向和促进作用。各部门、各单位要把规划学习、宣贯作为当前一项重要工作任务，一是要组织宣贯培训，面向地方各级民爆行业主管部门、行业协会、科研设计、安全评价、检验检测和行业企业等，详细解读和宣贯《规划》内容。二是要建立各级民爆行业主管部门、公安部门、生产销售企业、爆破作业企业之间的纵向联动、横向协同的推进工作机制，及时沟通信息、交流经验，确保重点任务落实。三是要按照规划提出的原则、目标、主要任务和政策措施，结合本地区、本单位实际情况，做好任务分解落实，抓紧形成可落地、可执行的重点任务分工，落实推进责任。
（二）持续化解炸药、雷管及小品种产品过剩产能
化解过剩产能是推进民爆行业供给侧结构性改革的重点,“去产能”必然带来阵痛，有的企业甚至会伤筋动骨，但从全局和长远来看，化解过剩产能，目的是为了改善市场秩序，消除恶性竞争，提升企业发展质量和效益，从而保障安全投入和研发创新投入，对促进民爆行业安全发展、高质量发展意义重大。
近年来，民爆行业化解包装炸药和普通工业雷管过剩产能取得明显成效，减少了危险厂点和危险源，提高了产业集中度和企业市场竞争力。目前，全行业混装炸药产能整体占比超过40%，累计将16.6亿普通工业雷管置换为6.43亿数码电子雷管，累计核减雷管产能10.2亿发，去年全国数码雷管产量达到1.64亿发，同比增长40%。企业生产经营状况得到改善，特别是电子雷管生产企业盈利水平有较大幅度提升，技术改造和安全生产投入明显增加，推动了行业安全生产整体水平不断提高。
今年的重点工作仍然是狠抓化解过剩产能各项政策措施的落实，继续核减包装炸药产能，单个企业现场混装炸药产能占比逐步提升到35%。目前，全行业还有11家生产企业混装炸药产能占比尚未达到30%的要求，请河北、安徽、湖北、四川、重庆、浙江、河南、辽宁、贵州等9省市的行业主管部门督促相关企业加快产能结构调整进度，在混装比达标之前，暂停相关企业的许可事项审批。要着手研究出台政策措施、标准规范对石油射孔弹等小品种民用爆炸物品实施产能动态调整，促进产品、产能结构优化。
（三）进一步加大企业重组整合推进力度
重组整合是民爆行业供给侧结构性改革的重要内容和重要方式，也是提高民爆企业市场竞争力、规范行业发展秩序的有效方式。“十三五”以来，民爆行业积极推进重组整合，生产企业数量从145家减少到71家，减少了一大批生产厂点和危险源，有效提高了产业集中度和行业安全度。目前，全行业工业炸药许可产能超过20万吨的企业（集团）有7家，10到20万吨的有15家，小于10万吨的还有36家，其他的主要是一些小品种产品生产企业，重组整合的空间还很大，一些小企业安全水平低、经济效益差，经营管理不规范，存在较大的安全隐患。
下一步，要继续按照政府引导、企业自愿的原则不断加大重组整合力度，结合化解过剩产能和优化产业布局，支持行业龙头骨干企业实施跨地区、跨所有制重组整合，支持民爆企业联优并强，支持优势企业并购落后企业和困难企业，对于龙头骨干企业及完成实质性重组整合、实施拆线撤点减证的企业给予政策支持，促进市场要素向优势企业集中，争取在“十四五”期间把民爆物品生产企业数量压缩到50家乃至40家以内。同时，鼓励企业整合上下游资源，积极延伸产业链，推进民爆科研、生产、爆破服务一体化发展。对于小品种民爆产品生产企业，到“十四五”末期，要通过重组整合使企业数量压减50%以上，各小品种产品生产企业要提前谋划，积极参与重组整合。
（四）坚定不移地推进工业数码电子雷管全替代
坚持“普通工业雷管全面升级为数码电子雷管”的政策目标不动摇，按照今年6月份停产、8月份停售的既定时间进度，除保留部分出口产能或其它经许可的特殊用途外，普通工业雷管要全部减量置换为数码电子雷管，推动实现民爆物品全生命周期安全管控，提升安全监管效能。要着力加强数码电子雷管质量管理，各生产企业务必要严把质量关，对于产品质量在监督抽检中不合格或者因产品质量问题导致生产安全事故的，主管部门必须严格监管执法，该停的停，该关的关，绝不心慈手软。要加大数码电子雷管煤矿许用认证推进力度，目前已有四家数码电子雷管生产企业完成了技术审查和检验，相关材料已通过检测机构报送国家矿用产品安全标志中心，其他企业也要加快工作进度，争取尽快通过认证。
（五）着力提升技术创新能力和智能制造水平
我国民爆行业在核心技术、关键产品、技术装备方面瓶颈短板较多，全要素生产率水平较低。推进民爆行业高质量发展，必须把提升技术创新能力摆在重要位置，强化企业作为技术创新主体的地位，不断加强基础科研和关键核心共性技术研究，积极促进科技成果转化和实用技术推广应用。要以危险作业岗位无人化为目标，持续加大智能制造装备和技术的推广应用力度，推动人机隔离操作和自动化生产技术设备，推动“机械化换人、自动化减人”，推动“机器人替人”，进一步压减危险品生产线操作人员，不断提高行业智能制造水平和生产线本质安全水平。当前，小品种民爆产品生产线在线操作人员较多，自动化水平较低，存在较大的风险隐患，民爆产品生产企业、装备制造企业要将小品种生产装备技术研发作为重点开展攻关，一旦攻关成功，国家就通过提升标准，在全行业强制推广应用。
（六）加速“工业互联网+安全生产”试点示范
通过工业互联网在安全生产中的融合应用，增强工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，是推动提升工业生产本质安全水平创新方式，将大大促进民爆行业治理体系和治理能力现代化建设。要把握数字化、网络化、智能化趋势，推动新一代信息技术与民爆行业深度融合，《民爆行业“工业互联网＋安全生产”实施指南》已经发布，中国工业互联网研究院联合中国安全生产科学研究院也推出了《民爆行业“工业互联网＋安全生产”解决方案》，民爆行业信息化发展新的契机已经形成。各部门、各单位都要积极参与进来，今年要选取若干重点地区和企业开展“工业互联网+安全生产”试点示范，要在试点示范的基础上，逐步搭建起覆盖全行业的工业互联网平台，全面提升行业的数字化、智能化、网络化水平，进而提高全行业本质安全水平。
四、提高政治站位，确保全国“两会”和北京冬奥会期间安全生产形势持续稳定
北京2022年冬残奥会即将举办，全国“两会”召开在即，抓好当前安全生产工作，坚决防止各类生产安全事故具有特殊重要意义。从全国范围来看，安全生产形势虽然得到有效管控，但积累的风险在不断显现，新的风险在不断形成，安全生产依然面临十分严峻的挑战。特别是当前，低温、风雪、冰冻等灾害性天气多发，冬春季节气候干燥，易引发静电、火灾，疫情冲击下影响安全生产的不稳定、不确定因素明显增多，往往导致事故发生，要做到未雨绸缪，时刻保持警惕，宁可把形势估计得更严峻一些，把困难和问题考虑得更充分一些，把各项准备工作做得更扎实一些，做到有备无患。
一是要坚决扛起政治责任，守牢安全底线，把保护人民群众生命财产安全作为最现实的“国之大者”，迅速进入工作状态，毫不松懈抓紧抓实安全防范工作，落实“理直气壮、从严从实、责任到人、标本兼治、守住底线”的工作要求，紧紧盯住重大安全风险，切实把责任措施落细落实。
二是要督促企业针对冬春季节安全生产规律特点，对照督查检查和执法检查中发现的共性问题隐患，重新组织全面摸底，逐一排查，确保整改到位。要对疫情防控新常态形势下出现的新问题高度关注，注意做好职工心理疏导，关心职工生活，尽最大努力做到企业因疫情停产、职工因疫情隔离的情况下收入不减少、待遇不降低，培养职工的认同感和归属感。
三是要切实吸取民爆行业去年发生的生产安全事故教训，举一反三，开展对照检查、自我剖析、排查整改，加强培训、提升员工安全意识、严格杜绝“三违”行为，真正把事故教训当做自我提高的宝贵镜鉴和有效途径，坚决防止重蹈覆辙。
四是要立即采取行动，对本地区安全生产条件相对落后、基础较差、最不放心的企业开展督促检查，深入排查安全风险，及时整改消除隐患。对于风险高、隐患重，心里不托底的，要坚决停下来。这一项工作部里会马上部署开展，请各地行业主管部门、各企业认真抓好贯彻落实。
同志们，统筹做好民爆行业安全与发展工作，责任重大，使命光荣。我们要始终坚持以习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神为指导，牢固树立安全发展理念，坚持底线思维，切实履行好安全监管职责，狠抓安全生产各项责任措施落实，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，以民爆行业安全发展、高质量发展的实际成效，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接全国“两会”和党的二十大胜利召开！