工业和信息化部安全生产司司长 金鑫关于落实民爆行业安全管理视频会议精神强调的五点意见

关于落实民爆行业安全管理视频会议

精神强调的五点意见

工业和信息化部安全生产司司长  金鑫

（2021年11月18日）

同志们，刚才，明尧同志通报了今年以来安全督查中发现的主要问题，三个省级行业主管部门、五家民爆生产企业的负责同志从不同角度作了经验交流，徐晓兰副部长作了重要讲话。徐部长的重要讲话站在坚定“四个意识”，做到“两个维护”的政治高度，结合学习贯彻党的十九届六中全会精神，充分肯定了今年以来民爆行业改革发展取得的成绩，系统分析了行业发展面临的内外部环境，准确指出了当前存在的问题和不足，对做好明年工作作出了五方面部署，对做好岁末年初的安全生产工作提出了明确要求。

徐部长的重要讲话，站位高、立意准、着眼实、谋划深，对我们做好行业当前和今后一段时期的工作具有极强的指导意义。会后，大家要及时把徐部长的重要讲话精神向部门主要负责同志汇报，向所有市县级行业主管部门和民爆企业传达，认真抓好贯彻落实。

下面，就深入落实徐部长重要讲话要求，我再强调几点：

一、要继续加大重组整合力度。目前，生产企业共有118个生产许可证、71家企业集团，“十四五”安全发展规划中提出要减少到50家，这是最低限度的目标，我们的努力目标是力争减少到35家以内。“十四五”期间，我们将对排名前10家的龙头骨干企业采取差异化的支持政策。下一步推进整合的重点：首先还是炸药、雷管生产企业，前期，我们重点推动炸药、雷管生产企业的整合，这仍是我们当前的重点；矿山自备炸药厂在大型矿山企业中经济占比很小，受重视程度不够，矿山企业管理者的民爆专业化水平不高，安全管理状况不容乐观，这些企业也要积极参与到专业化重组整合中来。第二，我也请各地和企业注意，目前，共有单独生产“小品种”的民爆企业19家，这些企业也要积极重组整合。比如石油射孔弹生产企业有9家，1400万发产能近一半是过剩的，过度竞争导致价格比高点时低了近50%，多数企业工艺装备相对落后，工房内作业人员较多，效益都较差，难以加大安全投入。第三，全国还有销售企业460余家，个别多的省份有30多家，重组整合不仅限于生产企业，销售企业也要和生产企业或者其他销售企业重组整合，确保数量大幅减少，只减不增。第四，更加重要的是要推进生产、销售企业与爆破服务企业的整合，以实现“一体化”。推进重组整合，从江西的介绍看，省级行业主管部门的作用非常重要，也非常不易。请企业数量较多的辽宁、山东、河北、山西等地行业主管部门要更加积极谋划，多想办法，多出实招、出硬招、见实效，主管部门的领导一定要勇于担当，敢于动真碰硬，对达不到现场混装比例要求、生产线最小产能要求，以及定员达不到标准的企业，要主动帮助企业指出方向、谋划出路，并强力推动整合。遇到困难，向省政府请求支持，部领导和安全司也会大力支持省里的工作。

二、要加快调整优化产品结构。经过近3年的努力，产能和产品结构布局不断优化，企业集团现场混装炸药占比已基本达到30%，包装型炸药的产能释放率已达到87%，数码电子雷管推广应用取得决定性进展，但现场混装炸药产能释放率不高，数码电子雷管推广应用还有许多工作要做。优化产品结构依然是未来一段时期内的重点工作。“十四五”末，企业现场混装炸药占比将由30%提高到35%，单条包装型炸药生产线最小产能由大于10000吨提高到大于等于12000吨。这两项政策的目的也是为了进一步压缩包装炸药过剩产能。关于工业数码电子雷管，要坚定不移地按照规划确定的目标，于2022年6月底前停产、8月底前停售，《高质量发展的意见》中明确的置换比例和条件不会变化，希望各雷管生产企业认清形势，不要观望，加快规划、建设和置换步伐。

三、要坚决把好产品质量关。调整产品结构，必须要注重新产品的质量。许多企业没有生产过电子雷管，产品还没有经过市场考验，搞不好要出质量问题，这是前期先行开拓的企业大量碰到过的问题，后来者必须要高度重视。否则，不但砸自己的牌子，还可能会砸整个行业的牌子，影响全面推广电子雷管的进程。为此，到目前为止还没有产品上市的企业，建议去与排名前几家的电子雷管生产企业进行技术合作，最好是进行企业重组，由集团统一把控质量。对于在全面推广阶段出现严重质量问题，给用户造成事故伤害的，我们一定严格监管执法，该停的停，该关的关，绝不心慈手软。

四、要切实维护好竞争有序的市场秩序。近期，硝酸铵、硝酸钠等民爆物品主要原材料价格大幅上涨，涨幅达到50%以上，但是民爆物品的价格却没有相应的提高，民爆市场恶性竞争依然频发，给企业的经营和安全投入带来越来越大的压力。10月底，中国爆破器材行业协会组织部分省级行业主管部门、行业协会和民爆企业召开视频会，商讨对策，共渡难关。民爆市场秩序不规范，既有产能过剩、行业诚信自律不够等原因，也有相关政策不健全、不完善的原因。

“统筹规划、合理布局”是《民用爆炸物品安全管理条例》规定的民爆物品产能布局的原则，这是考虑到爆炸物品的危险特性，从合理规模和合理运输距离等角度出发而在法规中明确的规划和布局原则。下一步，我们将针对行业无序竞争问题，探索研究限制风险危害较大的工业炸药跨省销售距离、禁止隔省销售和长距离运输，以及根据市场秩序情况动态调整产能的相关政策。对个别地区产能严重过剩，企业到处搞低价倾销的，组织研究进行专项产能调整压缩，以优化布局，使布局更加合理。随着工业雷管用量逐渐减少，工业数码电子雷管产能未来还会出现过剩的情况，我们也将研究，根据市场需求，按适当比例再整体压缩雷管产能的相关政策。

总之，就是希望通过政策调整和企业自律这“两只手”，维护好民爆行业良好的市场秩序，保证企业有合理的利润，维持正常生产经营和安全投入，保证企业和行业健康发展、高质量发展。

五、要切实加强岁末年初安全监管。刚才，徐部长就加强岁末年初安全生产工作作了重要指示，我们要以实实在在的行动抓好贯彻落实。会后，省级民爆行业主管部门要制定督查检查方案，会同市县级行业主管部门和企业一起，邀请专家参与，对照刚才通报的检查中发现的问题，举一反三，进一步排查并整改安全风险隐患，要确保各级行业主管部门对企业督查检查实现全覆盖、无死角。安全司也将制定督查检查方案，于今年年底和明年年初对部分地区和企业进行抽查，对部分已检查过的企业开展“回头看”。

近几年，我们和宁夏、内蒙、辽宁、安徽等地民爆行业主管部门一起，依法查处、严厉打击了违法建设炸药现场混装生产设施、超能力生产、不按规定处置废药等违法违规行为，对一批不符合安全生产条件的企业作出了停产等严厉处罚，一些企业因此而被企业集团关闭或整合，对行业安全生产形势稳定好转起到了很好的促进作用。今后，希望所有企业都依法经营，各地主管部门都依法严格监管，我们大家共同维护好民爆行业的安全稳定，把徐部长在讲话中所作部署和所提要求扎扎实实地落实到位，以安全发展的良好成效迎接党的二十大胜利召开。