2016年9月9日 星期五
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深入贯彻落实安全发展理念
更好地推动民爆行业安全发展、高质量发展
同志们：
大家好！很高兴参加中国爆破器材行业协会年会。这是我第一次和全国民爆行业的同志们见面，借此机会向大家道一声辛苦。
民爆行业是工业体系中的重要行业，是高危行业，涉及公共安全，也是工信部唯一负有法定安全监管职责的行业，使命光荣，责任重大。2018年底，工信部制定出台了推进民爆行业高质量发展的意见。一年以来，全国民爆行业上下一心，攻坚克难，狠抓落实，稳步推进安全与发展这两件大事：安全红线意识深入人心，安全生产形势总体平稳；安全监管动真碰硬，消除了一批安全隐患；高质量发展扎实推进，产业集中度稳步提升；协会工作聚焦服务，有力支撑行业发展。我到工信部工作后，参加了国务院组织的安全考核巡查，经常向安全生产司的领导和同志们了解民爆行业各项工作进展，切身感觉到民爆行业的技术进步和产业发展。这些成绩来之不易，是大家共同努力的结果，要坚持下去。
明年，是“十三五”规划收官之年，是推进高质量发展关键之年，民爆行业要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，落实安全发展理念，以供给侧结构性改革为着力点，实现安全发展、高质量发展。具体来说，有以下五个方面。
一、准确把握民爆行业面临的新形势新要求
贯彻落实安全发展理念，推动民爆行业高质量发展，首先要领会中央精神、把握大局大势，增强自觉性、主动性。
第一，准确把握新时代对安全生产工作的新要求。习近平总书记多次强调，要牢固树立、切实落实安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚决遏制重特大安全事故。民爆行业是高危行业，人的生命只有一次，所以要时时刻刻把安全放在第一位。这集中体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和以人民为中心的发展思想，为做好安全生产工作指明了方向。近年来，随着民爆行业改革发展不断深入，安全生产形势持续稳定好转。但民爆行业安全基础依然薄弱，安全生产形势依然严峻，发展不平衡不充分问题依然突出，安全问题依然是制约民爆行业改革发展的短板和薄弱环节。民爆行业作为高危行业，必须牢固树立、切实落实安全发展理念，时刻把安全放在首位，着力找差距、补短板、上水平，着力解决影响安全的突出问题，努力推动民爆行业治理体系和治理能力现代化。
第二，准确把握高质量发展的科学内涵。高质量发展体现的是新发展理念，以质量第一、效益优先为原则。推动高质量发展是国家当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，也是民爆行业改革发展的根本方向和根本任务。党的十九大报告指出，我国发展正从高速增长转向高质量发展。我们未来发展都处在高质量发展阶段，这意味着我们不要过分追求速度和规模，而要把发展的重心放在质量上。当前，我国经济发展进入新常态，经济增速换挡、产业结构升级、发展动力转换，与民爆行业关联度高的煤炭、矿山等行业加速过剩产能退出，铁路、公路等基础设施建设投资增长速度大幅减缓，民爆行业主要经济运行指标明显回落，面临产能过剩、供需失衡等一系列突出矛盾，原有以规模、产量、速度为主要特征的增长模式，已难以适应经济发展新常态的要求。经济发展新常态的特征之一就是经济高质量发展。要改变这种状况，最根本的是要坚持质量第一、效益优先，转变发展方式，推进结构调整，推动质量变革、效率变革、动力变革，走高质量发展道路。
第三，准确把握民爆行业面临的形势和机遇。民爆物品广泛应用于矿山开采、油田开发、工程施工、资源勘探及深加工等领域，是“能源工业的能源”“基础产业的基础”，行业虽然不大，却是国民经济和社会发展必不可少的基础性产业和重要行业。民爆行业经过多年高速发展，“有没有”的问题已经基本解决，“好不好”的问题日益突出。习总书记指出，经济高质量发展就是要从“有没有”转向“好不好”。现在民爆行业的突出问题集中表现在主要产品严重过剩，高端产品不足，难以适应经济转型升级和公共安全需求提升要求。党的十九大指出，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期。对于战略机遇期的新内涵，习总书记在去年的中央经济工作会议上有非常精辟的阐述，包含加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革五个方面，而不是指加快发展。这一点民爆行业的同志们一定要认识清楚。民爆行业要紧扣重要战略机遇新内涵，立足中国这一大市场，投身“一带一路”国际合作，坚持以安全发展为主题，把供给侧结构性改革作为主线，把提高效率效益作为根本要求，把提升技术创新能力作为根本动力，把优化市场竞争作为政策取向，把扩大对外开放作为重要途径，全面用好重要战略机遇期，推动民爆行业高质量发展。
二、抓住薄弱环节夯实安全生产基础
安全是民爆行业永恒的主题，永远要摆在第一位。近年来，民爆行业安全形势整体是好的，但安全隐患仍然普遍存在，有的甚至比较严重。今年通过对12个省29家民爆生产企业的安全督查和“双随机一公开”执法检查，共发现安全隐患120多处，收到反映企业安全生产方面的来信25件。从发现的问题看，主要有违规处理不合格品、违规改变生产配方工艺、超量生产、超量储存、超生产定员等问题。这些问题，必须引起高度重视，加以解决，把杜绝重大以上安全生产事故作为我们一切工作的底线。
第一，进一步强化标本兼治、源头治理。当前民爆行业安全生产形势虽有很大改善，但把握性、可控性仍不强，主要原因就在于安全基础总体薄弱。要在毫不放松隐患排查治理、安全监管等工作的同时，关口前移，提高安全准入门槛，把安全发展理念贯穿到产能布局、审批、规划、设计、建设和企业生产经营全过程。要严格落实部门安全监管责任和企业安全生产主体责任，加大安全投入，改进安全管理方法，推动建立科学有效的双重预防机制。要提高全员安全素质，推动智能制造技术推广应用，减少危险岗位操作人员数量，提高生产线本质安全水平，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，牢牢把握行业安全发展主动权。
第二，全面提升依法治理能力和水平。当前民爆行业安全生产仍然主要依靠审批、检查、督查等行政手段，这与十九届四中全会关于全面依法治国、全面依法行政，推进治理体系和治理能力现代化的要求还有很大差距。要在继续强化必要行政手段的同时，大力弘扬法治精神，加强安全监管执法队伍建设，完善民爆行业法规标准体系，严格规范执法，全面提高安全生产法治化水平，更多运用法治思维和法治方式研究解决安全生产问题。
第三，协力推动安全生产综合治理。安全生产问题不是孤立的，而是各个方面和多种因素相互作用的结果。治理安全生产问题，必须积极调动各方面力量，综合施策、多方发力、齐抓共管。要完善部门综治、企业自律、协会自治、社会共治相结合的安全生产治理体系，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防等措施，实现安全生产共建共治共享。
第四，善于运用信息化、数字化、智能化等现代管理方式。现代信息技术的发展，给社会经济结构、生产方式和生活方式带来深刻变化。安全管理工作必须主动顺应发展趋势，积极运用“互联网+”、大数据、区块链、人工智能等新技术，加强企业安全管理信息化建设，强化互联互通和信息共享，深化安全生产规律性研究、关联性分析，加强重大危险源和隐患监测监控、预测预警，运用现代管理方式提升安全工作效能。这次安全产业大会上，有很多企业展示了一些新的技术和产品，对于我们开拓思路、开阔视野，运用信息化、智能化手段提升安全生产水平将会产生有益帮助。
三、大力推进民爆行业高质量发展
推动民爆行业高质量发展，必须坚持供给侧结构性改革的主线不动摇，以加快结构优化升级为核心，大力化解过剩产能，增强产业集中度和企业市场竞争力。
第一，坚定不移化解过剩产能。十九届四中全会上，习近平总书记强调要抓好“三去一降一补”重点工作，着力降低实体经济成本，推动更多产能过剩行业加快出清。化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进民爆行业供给侧结构性改革的关键。去年，中央经济工作会议提出了深化供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，“巩固”，就是巩固“三去一降一补”成果，“三去”，其中就包含“去产能”。当前，工业炸药产能利用率不足70%，雷管产能利用率还不到30%，产能过剩的问题十分突出。如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、安全隐患增加等问题，直接危及行业健康发展。民爆行业总体上是一个比较成熟的行业。从国际上看，成熟的行业一定具有较高的产业集中度，供给方在市场中具有较强的影响力。只有这样，生产者才能获得足够的利润，来弥补技术投入支出。所以，提高产业集中度是民爆行业必须要抓好的一项重点工作。
近两年来，民爆行业化解包装炸药过剩产能取得明显成效，已累计压减包装炸药许可产能超过50万吨，现场混装炸药产能占工业炸药总产能比例整体已达到35%；通过普通雷管减量置换数码电子雷管，新核发1.7亿发数码电子雷管产能，去掉4亿发雷管过剩产能。下一步，要继续狠抓《关于推进民爆行业高质量发展的意见》中化解过剩产能各项政策措施的落实，同时要前瞻谋划民爆行业“十四五”发展规划，研究将现场混装炸药产能占比提高到40%-50%，对工业炸药及其制品、其他小品种民用爆炸物品实施产能动态调整。要严格行政审批和行业监管，原则上不新增过剩品种的许可产能，鼓励新技术、新产品、新模式的推广应用。要发挥市场机制作用，统筹区域发展，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能。要强化需求升级导向，培育高端产业、产品市场，促进产品产能结构优化。
要配合公安部门，加大数码电子雷管推广应用力度，稳步推进普通雷管全面升级为数码电子雷管，在产品结构升级的过程中，要坚决采用减量置换的措施，实现普通雷管去产能，稳步释放数码电子雷管许可产能。现阶段，要注意发挥好政府“统筹规划、合理布局”的功能，把握好减量置换的进度和节奏，切忌操之过急，维护好市场秩序，防止因恶性竞争导致产品质量安全问题。
第二，坚定不移推进企业重组整合。重组整合是供给侧结构性改革的重要内容和重要方式。党的十九大以来，民爆行业已完成15项企业重组整合，注销10个生产许可证，撤销19个固定生产点，拆除51条工业炸药生产线、12条工业雷管基础雷管装填线和14条工业雷管装配线，减少了一批危险场点和危险源，有效提高了产业集中度和行业安全度。但目前，民爆生产企业的数量仍然过多，一些小企业安全水平低、经济效益差，经营管理不规范，存在较大的安全隐患。要鼓励企业按照自愿原则重组整合，支持优势企业并购落后企业和困难企业，提升产业集中度，争取在2022年底前把民爆物品生产企业数量压缩到100家以内。要探索推动区域协调发展的差异化政策，支持企业之间新型合作模式。要鼓励企业统筹整合上下游资源，积极延伸产业链，推进民爆科研、生产、爆破服务一体化发展。对积极响应行业号召，重组整合并拆线撤点的企业，要给予一定的政策支持。稀土行业在重组整合方面，有很成功的经验，建议民爆行业学习借鉴。
第三，着力提升技术创新能力和智能制造水平。推动民爆行业高质量发展，创新是根本动力。我国民爆行业相比其他民爆强国，在核心技术、关键产品、技术装备方面瓶颈短板较多，全要素生产率水平较低。推进民爆行业高质量发展，必须把提升技术创新能力摆在重要位置。要不断加强基础科研和关键核心共性技术研究，积极促进科技成果转化和实用技术推广应用。要强化企业作为技术创新主体的地位、发挥企业作为技术创新主力军的作用，围绕产业链部署创新链，提高技术进步创新对行业发展的支撑能力。要探索建立“政产学研用”平台，加快新技术、新设备转化为现实生产力。
智能制造是新一轮科技革命和产业变革的核心内容，是我国制造业转型升级的重要方向。民爆行业是工信部推广智能制造的重点行业之一。要研究制定民爆行业智能制造发展路线图，建立民爆行业智能制造标准体系，通过对民爆产品生产线关键工序核心设备的智能化改造，构建以安全为核心的生产管控系统；要鼓励智能制造技术、工艺、设备研发，加大推广应用力度，不断提高行业智能制造水平和生产线本质安全水平，“十四五”期间要继续提升行业标准，进一步压减危险品生产线操作人员。
第四，着力扩大民爆行业对外开放。开放是促进企业提升国际竞争力的必然要求。世界一流企业无一不是在全球激烈竞争中通过优胜劣汰形成的。进一步扩大开放，将为民爆行业开辟出更为广阔的发展空间，让民爆行业高质量发展之路走得更好更快更稳。要坚持开放心态、开阔思路，无论思维方式还是工作方法，都要积极“走出去”。要抓住“一带一路”战略机遇，主动与矿山企业、工程建设企业等采取联合投标、共同开发的发展方式，大力开拓国际市场，推进国际化经营。要创新商业模式，由产品贸易转换为服务贸易，到国外投资建设生产设施，提供高质量一体化服务。要加强与国际先进企业的合资合作和技术交流，加大引进国外先进技术成果和高端装备力度，引进先进的管理经验和经营理念，提高企业安全生产管理和产品质量管理水平，以高水平开放推动民爆行业高质量发展。
四、不断提高行业管理队伍的专业化能力
民爆行业管理不仅具有很强的政治性，还有很强的专业性，这要求我们的行业管理队伍必须具备过硬的政治素质和扎实的专业能力。近年来，我们不断加强行业管理队伍建设，在各级政府的支持下，工作条件不断改善，人员、经费等物质保障不断充实。总体上讲，民爆行业管理队伍整体素质是好的，政治上是坚定的，执行力是强的，履职是尽责的。但是受机构改革等因素影响，有的管理队伍整体划转，有的管理职责发生调整，队伍人员构成发生了较大变化，特别是一些新来的同志存在业务本领恐慌和专业能力短板，与推进治理能力现代化的要求还有很大差距。比如，对辖区内企业基本情况不熟悉，对民爆生产工艺、流程、技术、市场等因素不了解，在执法检查时难以发现问题，对本地区推动企业重组整合缺乏统筹规划，拿不出切实可行的的方案和举措，等等。
明年要突出抓一抓行业安全监管效能提升。省级行业主管部门要主动适应行业管理的新形势，统筹考虑加强市、县级行业监管队伍培训工作，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，设计并实施一系列学习培训和实践锻炼方式，着力提升把握行业管理正确方向的能力、统筹工作全局的能力、加强安全监管的能力。各级行业主管部门干部自身要注重提高改革创新的能力，更好地适应形势任务变化，创造性地开展工作；注重提高依法行政的能力，善于运用法治思维和法治手段推进工作；注重提高民爆业务能力，善于监督企业排查安全隐患、治理安全风险；注重提高执行决策部署的能力，推进各项任务落实落地；注重提高调查研究的能力，善于发现新情况、解决新问题；注重提高应急处置的能力，处理应急事件更加专业、更加有效。
五、更好地发挥协会支撑、服务作用
行业协会是行业治理的有效组织形式。近年来，中国爆破器材行业协会充分发挥职能优势，宣传行业政策、开展安全培训、承担课题研究、开展国际交流、做好行业统计及经济运行分析，既服务会员单位，又支撑行业管理，做了大量有成效的工作。在此，向大家表示感谢。
按党中央、国务院部署，行业协会商会将于2020年底前与行政机关全面脱钩，目前脱钩各项工作正在有序推进。新形势下，协会如何发展，如何更好发挥作用，需要认真研究，提前谋划。我想，要着重把握三个方面的问题。
第一，要准确把握协会定位。协会在行业主管部门宏观管理及企业微观经济运行之间起着重要作用，综合协调、上挂下联，能做企业想要做、但仅靠单个企业却无法做到的事；能做市场需要做、但无人牵头去做的事。新形势下，协会健康发展的关键和核心内容就是服务，要服务行业管理决策、服务行业技术进步、服务行业标准制定、服务企业经营发展。有为才能有位，只有通过服务才能体现协会价值，才能不断提高行业认同。
第二，要为行业管理决策提供有价值的参考。协会联系面广，信息量大，对基层了解情况多，掌握行业全面经济运行数据，了解企业整体利益和政策诉求，可以起到较好的上传下达和信息沟通的作用。要建立服务行业管理决策的长效机制，通过调查研究、统计分析、重大问题研究等方式，及时向行业主管部门提供科学化、合理化建议，提高民爆行业管理决策的科学化水平。比如，中央高度重视区块链技术发展，中央政治局专门组织开展集体学习，如何将区块链技术在民爆行业应用，以强化安全监管，优化供应链管理，协会可以好好研究，拿出意见。要充分利用民爆行业专家委、标技委专家资源，促进产业技术和先进共性技术进步；积极参与行业标准制定，协同推动建立国家、行业、团体多层次的标准体系。
第三，要为会员单位提供全方位的服务。协会是民爆行业整体利益的代表者，当遇到影响行业发展的重大问题或影响会员利益等普遍性问题时，要充分发挥代表作用，向相关部门反映行业的诉求和愿望。要探索建立行业服务体系，为会员单位搭建学习、交流、沟通的良好平台。一方面提供公共服务，如通过网络和会刊，定期发布行业信息；另一方面提供专项服务，如通过举办培训班、研讨会、论坛、讲座等形式，对行业从业人员进行培训。行业自律是行业发展的内在要求，协会要探索建立起行业自律管理体制，有效遏制行业的不正当竞争行为，规范市场秩序。要通过服务产生“磁场效应”，推进成员企业之间的协调发展与密切联系，共同促进行业安全发展、高质量发展。
同志们，坚定不移推进民爆行业高质量发展，任务艰巨，影响深远。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻安全发展理念，团结一致，扎实工作，统筹推进民爆行业安全发展、高质量发展，为保障国民经济建设和社会公共安全奠定更加坚实的基础，为实现两个一百年奋斗目标作出新的更大贡献。
我就讲这些，供大家参考。
谢谢大家。
2019年11月20日