2016年9月9日 星期五
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永寿县公安局查封一处存在安全隐患的民用爆炸物品库房
石泉县局池河派出所查获的非法烟花爆竹
民用爆炸物品的管理、枪支弹药的稽查直接关系人民群众生命财产安全。回应人民群众的期盼，肩负着保护人民群众生命财产安全、维护社会稳定的全省各级公安机关积极行动起来，全力开辟严打整治斗争的战线，声势浩大的治爆缉枪专项行动在全省范围内轰轰烈烈地展开。
重拳出击，全力打响民爆物品排查整治攻坚战
陕西是能源大省，各种矿产企业众多，又处在追赶超越的关键时期，基础设施建设项目也众多，对民爆物品需求量相对较大，炸药、雷管使用量始终在高位运行，也给民爆物品的管理提出了严峻的挑战和要求。作为事关全省和谐稳定和百姓安危的重大问题，省委、省政府历来高度重视危险物品安全监管工作。胡和平省长多次就相关工作作出指示。榆林府谷“10.24”爆炸事件发生后，胡和平省长主持召开专题会议，听取处置工作汇报并做重要指示，为做好相关工作指明了方向。
按照省政府专题会议精神及副省长杜航伟关于爆炸物品排查整治工作的批示要求，省公安厅迅速部署全省公安机关认真开展安全大检查，全力打响涉爆安全隐患排查整治攻坚战，从2016年10月28日起至2017年3月底，在全省部署开展为期5个月的危爆物品安全大检查活动。各地公安机关严格落实厅党委决策部署，严格夯实各项工作责任，彻底进行地毯式摸排整改，严厉打击涉危涉爆违法犯罪活动，进一步强化社会面安全稳定工作，坚决防止再次发生涉危涉爆案件和事故。
——切实强化责任意识，全力以赴推进检查整治活动。10月25日，省公安厅制定印发了《关于迅速开展全省民用爆炸物品大检查大整治专项行动的紧急通知》。10月29日，由公安厅党委成员分别带队五个督导检查组，赴全省11个市（区）开展督导检查工作，督导检查各项措施落实情况。
公安厅牵头、部门联动。省政府办公厅下发了《关于在全省开展严厉打击非法制造储存使用爆炸物品专项检查整治工作的紧急通知》，明确了由公安厅牵头省安监局、省工商局、省国土厅、省国防科工办、省煤炭安监局组成六个联合督查组到各市开展专项督查。
——全力开展重点部位、场点安全检查整治。紧紧围绕涉枪涉爆“人员、场所、单位”三类重点，充分依靠乡村、街道和村（居）委会，采取领导包片包村、组织社区民警、驻村民警，逐村、逐户、逐人排查，开展地毯式检查收缴，确保把任务、责任层层分解落实。
——大力加强重点环节、措施安全检查整治。组织民警深入每一个危险物品从业单位、储存仓库、爆破作业点、重点人员家中，全面开展危爆物品安全隐患排查整治集中行动，按照“谁监管谁负责，谁检查谁负责”原则，对爆破作业单位，对爆破作业现场，对于民爆物品储存仓库进行检查。
——深入推进烟花爆竹生产、经营领域检查整治。各级公安机关会同安监、质检、工商等部门对本地烟花爆竹生产、储存库逐一进行检查，充分发挥公安机关职能作用，积极配合安监、工商等部门做好查处打击非法生产、经营烟花爆竹工作。
——严格落实危爆物品安全监管环节检查整治。各级公安机关要切实重视民用危爆物品安全监管工作，逐级严格落实安全监管责任，推动各项日常治安管理工作和基础工作落实。要针对不同环节、不同场所、不同危爆物品，细化工作措施，落实工作责任，强化督导检查。
——举办全省营业性爆破作业单位负责人技术负责人培训班。省公安厅治安局于2016年10月13日在西安举办了全省营业性爆破作业单位负责人技术负责人培训班。全省120家营业性爆破作业单位负责人、技术负责人245人和10个市公安局治安支队相关负责人参加了培训。
——举办全省公安机关爆炸物品安全监管民警培训班。为加强爆炸物品安全监管教育训练工作，全面提升我省监管队伍警务实战化、执法规范化和队伍正规化水平，2016年9月，省厅治安局在西安举办了“全省公安机关爆炸物品安全物品监管民警培训班”，各市、县（市、区）公安局危管大队长和监管民警共计156人参加培训。
五个最严，推进治爆缉枪专项行动深入开展
2016年，按照公安部《关于传发<2016年全国缉枪治爆专项行动工作方案>的通知》精神，陕西省公安厅高度重视，2月15日下发了《关于传发2016年全国缉枪治爆专项行动工作方案及陕西省缉枪治爆专项行动实施方案的通知》，及时部署开展2016年缉枪治爆专项行动。
省厅成立了由李向阳副厅长、张安新副厅长担任组长，治安、刑侦、网安等15个部门、警种负责人为成员的专项行动领导小组，下设省厅专项办，负责具体组织实施、协调督办、督导检查等工作。全省11市（区）成立了由市公安局主管局长任组长的缉枪治爆专项行动领导小组和办公室，制定了工作方案，建立了联络员制度，明确了工作任务、措施和要求。
为坚决遏制枪爆违法犯罪活动，全力维护社会治安大局稳定，按照公安部关于深化缉枪治爆斗争的工作部署，省公安厅采取五个最严措施，在全省范围内组织开展了缉枪治爆专项行动，采取集中清查收缴、重点领域整治、强化网上缉枪、突出宣传发动等举措，集中收缴流散社会的非法枪爆物品，严厉打击涉枪涉爆违法犯罪活动。
——以最严密的方法立即开展安全大检查。重点强化原材料源头管控、民爆物品末端管控、重点问题流程管控“三个环节”：建立健全危爆物品购买实名登记制度，利用信息化手段落实凭证购买、流向登记制度。严格对照公安部《从严管控民用爆炸物品十条规定》，逐领域、逐部位、逐环节，开展拉网式安全大检查，严格检查爆破作业单位管理制度是否健全、手续是否齐全、账物是否相符、登记是否准确完整、现场管理是否到位，严查安全隐患，严防民爆物品非法流失。
——以最严格的措施迅速开展重点区域整治。重点抓好城乡结合部、矿区、农村地区“三项整治”：组织进行地毯式排查整治，加大收缴力度，严查非法制造、私存爆炸物品行为。会同相关部门深入矿区，对各个矿点及其经营者、从业人员逐一开展排查，严查其可能持有、私藏的非法爆炸物品。对存在非法开采行为的矿点，一律追查其非法爆炸物品来源，直至彻底捣毁制贩窝点、网络。深入农村地区进行全面排查，全面开展清查收缴，严防涉爆重点人员重操旧业，严防非法制售爆炸物品犯罪死灰复燃。
——以最严厉的手段坚决打击涉爆违法犯罪。重点加强基础摸排、严密堵截查控、从严打击处理“三项工作”。全面摸排涉爆物品线索，集中开展爆炸物品线索梳理、串并和查证见底工作，切实做到深挖追查，彻查严惩。对发现的涉爆线索，一律组织专门力量深挖追查。对网上发布涉爆信息或者网购可疑敏感物品的人员，一律列为监控名单。严格落实“逢疑必查、逢患必除”要求，加强重要通道、出入口盘查检查。对涉及跨地域、系列性涉爆物品的犯罪案件，实行多警种协同作战，全环节摧毁制售爆炸物品犯罪的网络和窝点。
——以最严谨的制度严格规范从业行为。重点严格民爆物品储存库治安防范、爆破作业人员培训考核和动态管控、风险评估和监督检查、民爆物品流向监管“四类制度”。严格落实爆炸物品储存库人防、物防、技防、犬防措施，发现问题的，依法落实责令限期改正、停产停业整顿、吊销许可证件等惩戒措施。监督企业健全爆破作业人员“三个必训”，定期进行专业知识、安全技能等教育培训。定期考核评估涉爆单位的安全风险因素、安全资质条件和安全管理状况，及时确定安全预警等级。制定下发严格爆破作业单位安全监管工作规定、爆破作业单位分级预警管理规定、爆破作业单位资质许可工作实施细则，推广使用爆破作业视频监控平台，实现对爆炸物品流向的全程监管。
——以最严肃的态度全面落实工作责任。重点是严格落实涉爆单位、公安机关、相关部门“三个责任”。严格监督涉爆单位主要负责人落实民用爆炸物品安全管理第一责任人责任，督促企业建立健全岗位安全责任制，组织开展常态化安全隐患排查整改。严格按照法定程序、条件、时限受理审批民用爆炸物品许可事项，加强审批许可后的跟踪监管和监督检查，发现涉爆违法违规行为，一律依法严肃查处。加强与综治、国土、安监、环保等部门的协作配合，建立联合执法工作机制，综合运用教育、宣传、行政、司法等措施，全力推进涉爆隐患排查整治工作，确保全省社会治安大局持续稳定。
通过严厉排查整治，专项行动取得良好成效：
——排查整治情况：全省共排查爆炸物品从业单位49641家次，检查出租房屋31725间，其他可疑场所13748处，涉爆原材料单位44家，五区五场（五区：猎区、牧区、林区、湖区、矿区；五场：化工建材市场、五金加工市场、小商品批发市场、大型集贸市场、物流配货市场）18062家次，发现并整改安全隐患1393起。
——清查收缴情况：收缴各类枪支1635支、各类子弹21万余发；收缴爆炸物品炸药4.5万余公斤、黑火药烟火剂1736公斤、雷管4.3万余枚、索类爆炸物品1.2万余米、易制爆化学品1.2万余公斤；收缴各类战争遗留物1149枚；收缴仿真枪4974支、管制刀具9712把、弩92把。
——打击处理情况：立案查处涉枪涉爆刑事案件183起（其中涉枪案件166起，涉爆案件17起），涉枪涉爆治安案件337起（其中涉枪案件187起，治安案件150起）；采取刑事强制措施232人，治安处罚377人。
——网上清查处理情况：删除网上违法信息247条，关闭违法网站54个，落地核查线索109条，查破案件109起，打击处理156人。
——烟花爆竹安全监管情况：坚持从源头治理、动态管控、打击整治三个方面严格烟花爆竹安全监管，确保烟花爆竹生产、储存、运输、销售各个环节不出问题。同时按照党政同责、齐抓共管的要求，积极配合做好行业的产业调整和禁限放工作。今冬烟花爆竹整治中共出动警力12341人次，执勤车辆1668台次，检查车辆4218台、企业305家次，复查退出企业145家次，办理行政案件68起，收缴烟花爆竹5042件。
——宣传发动情况：中央媒体宣传报道我省缉枪治爆专项行动2次，省市媒体宣传401次，发放宣传材料63万余份，通过群众举报线索查破案件60起、抓获97人。
通过认真贯彻落实部、省工作安排，集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷化解排查专项行动（即“两清理一排查”专项行动），深入开展缉枪治爆专项行动，在公安部考核中，我省两清理一排查专项行动考核名列全国第2名，3个成绩突出集体和5名成绩突出个人获表彰。
严格督导、严密排查、严厉打击、初见成效
治本须清源。全省各级公安机关按照公安部、省厅部署，持续深入开展枪爆物品大排查行动，以派出所为单位，重点加强对易私制、私存枪爆物品的地区、场所、部位的全面彻底排查收缴、清理整治，严格落实危爆物品安全监管环节检查整治等工作，强力收缴流散社会的非法枪爆物品。
各级公安机关围绕全面加强爆炸物品和枪支弹药管理工作的法制化、规范化建设，建立长效管理机制，巩固治理成果开展了一系列的行动。11个市（区）均针对本地实际细化了方案部署，咸阳、渭南、延安、安康、汉中、商洛成立了由市公安局主要领导任组长的专门领导机构。西安、宝鸡、延安、杨凌等地公安局主要领导亲自带队开展督导检查。
各地强化责任落实，逐级签订责任状，层层落实责任，明确责任到人，不折不扣抓好危爆物品管理工作。切实加强与有关部门的协作配合，建立健全情况通报、线索转递、联合执法等协作机制。组织基层民警深入街道、社区、乡村、车站、矿山、集贸市场、企事业单位等部位、场所张贴到位。
治爆缉枪专项行动，是一场人民战争，必须依靠广大人民群众。各地公安机关通过张贴公安部通告、宣传挂图及有关宣传资料，使人民群众受到了教育。公开举报奖励办法，广泛发动群众参与，公布举报涉爆违法犯罪奖励办法、举报电话和奖励标准，通过新闻媒体、互联网、手机短信等形式，广泛宣传举报奖励办法、举报电话和奖励标准，发动群众、从业人员积极举报、检举涉爆违法犯罪线索，最大限度查处打击涉爆违法犯罪行为。
今年是西安绕城高速区域内禁止销售燃放烟花爆竹的第一年，西安市公安局面对春节“大考”，高度重视、提早部署，精心组织、广泛宣传，全警动员、依法管控，经过全体民警连续奋战，全局依法收缴烟花爆竹8165件，依法处理63人（行政警告14人、治安罚款14人、行政拘留35人），既确保了全市绕城高速区域内烟花爆竹“基本零燃放”，也有效降低了绕城以外区域烟花爆竹燃放量，为全市人民欢度春节创造了绿色环保的外部环境。
宝鸡市公安局按照主动预防、从严管理、保障安全要求，紧扣“人场库”、常态化、封闭式三大环节，着力构建民爆物品动态监管机制，实现了对全市22家民爆企业有效监管和民爆物品“不丢失、不流失、不炸响”目标。
汉中市公安局专门抽调治安支队和部分县分局业务骨干6人，协调专家2人，对全市涉爆涉危单位、加油站等开展了检查，共检查涉爆单位67家，加油站39家，发现并责令整改问题隐患86处。
铜川市要求全市公安机关通过“四个逐一”（即逐一检查单位、逐一走访人员、逐一核查线索、逐一落实责任），“三个亲自”（即分管局领导亲自检查、派出所所长亲自排查、监管民警亲自核查）的工作措施，切实达到“两个坚决”（即坚决堵塞管控漏洞、坚决防止危爆案事件发生）和“一个确保”（即确保全市社会治安大局持续稳定）工作目标。全市共出动警力2100余人次，车辆660余台次，检查涉枪单位21家、涉爆单位22家、烟花爆竹批发单位2家、烟花爆竹销售点150余家、危爆物品运输单位1家。
榆林市公安机关共排查爆炸物品从业单位205家，剧毒化学品从业单位3家，出租房屋5572间，各类废旧厂房、窑洞387间，发现整改安全隐患32处，共收缴炸药46.3公斤、雷管2218枚，烟花爆竹20箱，破获涉爆案件3起，抓获犯罪嫌疑人5人。
榆林市神木县公安局大柳塔分局治安队民警对大柳塔水井渠煤矿火工品库房检查时发现该煤矿7020发雷管已过期，进行销毁。府谷县公安局庙沟门派出所民警在府谷县庙沟门镇二道沟煤矿旧矿部办公楼里查获2138枚电雷管。府谷县公安局碛塄公安检查站民警在日常检查时，查获一辆满载烟花爆竹的货车。绥德县公安局治安大队捣毁两个非法储存烟花爆竹黑窝点，现场抓获违法嫌疑人2名，查获烟花爆竹56箱。石泉县公安局查处一起涉枪刑事案件和一起民爆物品使用违规案件，收缴土火枪一支，乳化炸药56公斤、电雷管1枚、导爆管80枚。
创新机制，切实抓好责任落实建设长效机制
战斗正未有穷期！虽然治爆缉枪专项行动成效显著，全省范围的打击涉枪涉爆犯罪活动，维护了社会稳定，安定了民心。但是，治爆缉枪专项治理工作还任重道远。涉爆案件发生的深层次问题还需要相关部门共同努力解决。
省公安厅按照公安部和省政府关于涉爆隐患排查整治工作的决策部署，围绕全省大局和公安厅党委确定的工作思路目标，将把切实维护公共安全作为重中之重，统筹安排大检查大整治工作，通过一系列督导检查和专题调研活动，对存在的问题进一步研究梳理，有针对性地采取措施，确保各项管理制度落到实处。
——强化责任意识，层层推动落实。深刻领会、坚决落实中央、省、部领导重要指示精神和公安厅党委要求，对省政府部署的任务目标及时研究，有针对性地制定推进措施；对排查整治行动中遇到的问题坚持跟进落实，全力将民爆物品安全大检查大整治行动推向深入。
各级公安领导包抓落实，进一步强化工作措施，切实从源头末端管控、重点环节管理等方面查找薄弱环节和问题，形成日常巡查、突击检查、重点核查相结合的常态化管控工作机制，始终从严管控危爆物品，确保不失控、不漏管，无管控盲区、无安全隐患。
——强化基础管控，精准打击防范。紧盯原材料源头管控、民爆物品末端管控、重点问题流程管控“三个环节”，重点加强基础摸排、严密堵截查控、从严打击处理“三项工作”，强化出租房屋、流动人口、涉爆重点人员清理整顿，切实做到底数清、情况明、打击防范见效、管控措施有力。
——聚力改革创新，提升管控水平。省公安厅突出问题导向，紧扣危险物品管理的关键环节，推动基础工作与信息化有机融合，目前正积极筹建散装汽油销售管理信息系统和爆破作业视频监控系统，力求进一步提高信息主导、主动防控水平。目前省公安厅、省商务厅、省工商局、省安监局已联合发文，部署在全省加油站点建设散装汽油销售管理信息系统，以实现对散装汽油购销情况的动态治安管控。爆破作业视频监控系统可对爆破现场、民爆库房、运输车辆各作业环节进行实时视频监控，有效破解监管难题，目前正在榆林市开展试点。