2016年9月9日 星期五
电话：0371-86563817
?>
中国工程爆破协会主办 2007年12月12日
目 录
•行业管理•
关于印发《国务院国有资产监督管理委员会规范行业协会运作暂行办法》的通知（国资发研究[2007]199号）
黄淑和答中国工业报记者问：行业协会改革发展面临六个势在必然
•协会文件•
在中国工程爆破协会四届二次常务理事会暨学术报告会上的开幕词……………………杨 富（14）
在中国工程爆破协会四届二次常务理事会暨学术报告会上的讲话………………………康 义（16）
在中国工程爆破协会四届二次常务理事会暨学术报告会上的讲话………………………闫正斌（18）
认真学习、全面贯彻中国共产党十七大会议精神…………………………………………王中黔（23）
关于加快推进中国工程爆破协会改革发展的实施意见………………………中国工程爆破协会（27）
中国工程爆破协会第四届理事会第二次常务理事会工作报告……………………………汪旭光（33）
《爆破工程综合单价预算定额》编制工作计划……………………………………………周家汉（44）
关于呈请四届二次常务理事会审议增补常务理事的报告…………………………………张正宇（49）
中国工程爆破协会四届二次常务理事会会议决议…………………………………………………（50）
•爆破新闻•
神华宁煤集团大峰露天煤矿硐室爆破工程通过安全评审…………………………………………（52）
现场混装炸药技术在急倾斜厚煤层放顶煤爆破中的应用研究项目通过专家验收………………（54）
关于预订《爆破工程消耗量定额》的通知…………………………………………………………（56）
编辑：中国工程爆破协会秘书处 电话：010－88399565
地址：北京市西直门外文兴街1号 传真：010－68344564
邮编：100044 电子信箱：blast@cseb.org.cn
协会网址：http://www.cseb.org.cn
•行业管理•
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发研究[2007]199号
关于印发《国务院国有资产监督管理委员会
规范行业协会运作暂行办法》的通知
委管各协会：
现将《国务院国有资产监督管理委员会规范行业协会运作暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十一月十五日
国务院国有资产监督管理委员会规范行业协会运作暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强对国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）所联系行业协会的管理，促进所联系行业协会规范运作和健康发展，根据《社会团体登记管理条例》、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》等有关法律法规和《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，特制定本办法。
第二条 国资委负责联系的行业协会，包括联合会、协会、学会、研究会、促进会等（以下统称协会），适用本办法。
第三条 国资委负责联系的基金会参照本办法执行。
第二章 协会章程执行
第四条 协会应当按照《社会团体章程示范文本》制订、修订章程。
协会章程修订草案在提交会员大会（会员代表大会）讨论之前，应当将草案及修订说明报送国资委；会员大会（会员代表大会）对章程修订草案作出修改的，应当在新章程核准备案的报告中予以特别说明。
第五条 协会因故不能按章程规定如期召开会员大会（会员代表大会）、理事会和常务理事会，应当提前30日向参会人员说明原因及延期的时间，并报告国资委。
第六条 协会因故推迟换届的，应当告知全体会员，并向国资委报告推迟原因和延期的时间，国资委审查后由协会报民政部批准。无合理原因推迟换届一年以上的，视为严重违规，按本规定第四十条相关规定处理。
第七条 担任协会副会长的成员单位应当为行业骨干企事业单位。
第八条 协会设立和调整内设机构，选举理事、常务理事、副会长、会长，及事关行业和会员利益的重要决策需经会员大会（会员代表大会）、理事会、常务理事会表决通过的事项，应当以无记名投票方式进行表决。选票的设计应当规范、明确。以通讯方式表决的事项，应当以表决人书面回复为准，不回复视为弃权。
第三章 协会业务管理
第九条 行业协会的重要事项应当及时向国资委报告。重要事项主要包括：党中央、国务院领导同志对协会工作的重要批示；协会重大业务活动；重大违规违纪问题；协会年度工作总结和年度工作安排等。
第十条 协会开展活动和对外宣传应当使用登记注册的名称，不得冠以“国务院国有资产监督管理委员会”字样。未经同意，不得以拟邀请名义将有关单位或个人作为支持、协办单位或专家、特邀（聘）人员进行对外宣传。协会制作非公益性活动的宣传品和证书，不得带有国旗、国徽图案。
第十一条 协会开展各种活动，应当符合协会章程，不得超出本协会业务范围，不得以营利为目的，不得违反有关财务规定滥发钱物。
第十二条 协会应当加强对所办公开出版物及内部刊物的管理。未取得公开发行刊号的出版物，不得对外公开发行。内部刊物及未取得广告经营许可证的公开出版物，不得刊登广告。
第四章 协会分支机构管理
第十三条 协会不得以未经登记的分支机构（代表机构，下同）名称进行宣传或者开展与筹备成立分支机构无关活动。
第十四条 协会应当专门制定有关规定，加强对分支机构的管理。分支机构对外联络和开展活动，应当符合协会章程规定的业务范围以及理事会的有关决议，其财务、资产应当纳入协会统一管理。分支机构使用名称应当与登记证书一致，不得使用易产生歧义、误解的简称。
第十五条 协会分支机构不得以任何形式承包给非会员单位或者个人。
第十六条 分支机构开展涉外活动应当经协会负责人批准，并由协会统一对外行文。
第五章 协会外事管理
第十七条 协会的外事工作应当按照《国务院国有资产监督管理委员会外事工作管理办法》（国资外事[2003]44号）的有关规定和程序进行。
第十八条 协会的外事工作应当立足于为行业和会员单位对外交流合作服务，不得脱离行业或者专业工作、违背服务宗旨，不得从事营利性活动。
第十九条 协会组团和协会人员出国（境）考察、参加会议和培训，邀请国（境）外有关行业、专业组织和人士来访，举办国际会议、展览和交流活动等，应当严格遵守国家有关法律法规及相关规定，并注意有关敏感问题。需报批的事项，应当在规定时间内按程序履行报批手续。
第二十条 协会加入国际组织，应当按程序报批。协会人员未经批准不得以协会名义参加国（境）外组织的活动。协会负责人应当自觉控制出国（境）次数。
第二十一条 协会不得组织以营利为目的的出国（境）团组；不得超过国家规定收取出国（境）费用；团组人员中不得包含与出国（境）任务无关的人员。
第六章 协会财务和资产管理
第二十二条 协会财务管理工作在会长（或者主持工作的副会长、秘书长）的领导和上级财务部门的指导下进行，严格遵守国家财经制度。协会应当设置财务机构，配备财务人员，建立健全各种规章制度，如实反映协会财务状况，建立健全审计稽核制度和内部控制制度。
协会财务工作应当接受会员大会（会员代表大会）和上级财务部门的监督。
第二十三条 协会应当按年度编制预算和决算，向会员大会（会员代表大会）报告财务收支情况。
第二十四条 协会业务活动的收费项目，应当严格执行国家收费政策，按《收费许可证》规定的范围和标准收费，协会的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
协会的支出应当 严格执行国家有关财务规章制度和规定，用于协会章程规定范围内的活动。
协会不得以财政资金开展对外借款和投资活动。
第二十五条 直管协会应当根据国资委的授权和委托，履行国有资产管理职责，贯彻执行国有资产管理政策规定，建立健全管理制度，协助国资委监督指导代管单位规范资产管理工作。协会应当按照国有资产管理有关规定的要求，加强对外投资、资产处置、基建项目的管理工作。
第二十六条 协会发生经济担保、资产抵押、资产风险等重大经济事项，应当及时报告上级资产管理部门。对可能引起资产流失的问题，应当及时采取措施予以防范。
第七章 协会公文、印章管理和保密制度
第二十七条 协会应当制定人事、资产、财务、档案、保密、公文处理、证书印章使用、对外联络等内部管理制度。协会内部管理制度执行情况应当接受理事会监督。
第二十八条 协会应当完善会员大会（会员代表大会）、理事会、常务理事会和会长办公会会议文件以及协会重要事项的档案管理。
第二十九条 协会对外行文，应当由协会会长或者会长委托的副会长、秘书长签发。
第三十条 协会证照、印章应当由专人保管。使用协会证照、印章应当经有签字权的协会负责人签字批准。
第三十一条 协会内部岗位薪酬标准和完成目标任务的奖征办法及标准，应当经理事会或常务理事会批准。
第三十二条 协会应当严格遵守国家保密制度，自觉维护国家安全和产业安全，严格保守会员单位的商业秘密。
第八章 协会党的工作
第三十三条 协会应当按照《中国共产党章程》的规定建立党组织，并正常开展工作。
第三十四条 符合建立工会、共青团、妇联等群众组织条件的协会，应当按有关法律法规或组织章程，建立相应的组织，在直管协会党委的领导下，独立自主地履行工作职责，并正常开展活动。
第三十五条 协会各级党组织接受上级党组织的领导，并定期汇报党的工作和群众工作情况。直管协会党委要发挥政治核心作用，加强对代管协会党的工作的领导。
第三十六条 协会各级党组织应当加强对本单位党风廉政建设和反腐败工作的领导，并按照《中国共产党章程》规定建立党的纪检机构。
第三十七条 协会各级纪检监察机构要在党组织领导下认真履行职责，检查协会贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规的情况；抓好协会党员领导干部廉洁自律工作；受理相关举报和申诉，严肃查处违纪违法案件；纠正损害群众利益的行为和不正之风。
第九章 国资委的监督
第三十八条 国资委每年选择部分协会，按照国家和国资委对协会的管理规定，组织有关单位进行全面检查。接受检查的协会应当予以配合，并提供相关资料。
第三十九条 协会主要负责人失职导致工作不能正常开展、对行业造成不利影响、会员不满意，协会自身无法解决的，由国资委按照有关规定和程序予以协调。
第四十条 对违反国家和国资委管理规定的协会，国资委应当进行处理。在年度之内，初次违规的，予以批评；再次违规的，予以通报；违规三次或者严重违规的，给予年检初审不合格、暂停相关业务活动进行整改的处理，并视情节严重程度建议登记管理机关分别予以年检不合格、撤销相关机构的处理。
第十章 附 则
第四十一条 代管协会按照本办法向国资委报送材料或备案等事项，应当按照《国资委行业协会工作暂行办法》有关规定，由直管协会转报。
第四十二条 本办法由国资委行业协会联系办公室负责解释。
第四十三条 本办法自2007年11月15日起施行。
黄淑和答中国工业报记者问：
行业协会改革发展面临六个势在必然
十七大报告中指出，要“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批；减少政府对微观经济运行的干预。”可以预见，政府职能的加快转变将给行业协会等市场中介组织带来更广阔的发展空间。
近年来，我国行业协会改革与发展的进程如何？下一阶段，行业协会的发展面临怎样的机遇与挑战？为此，本报近日专访了国务院国资委副主任黄淑和。
中国工业报：据了解，国资委负责联系的300家行业协会近年来不断发展壮大，您认为协会近来主要在哪些方面取得了成绩？对下一步行业协会的发展您有什么寄望？
黄淑和：感谢你们一直以来对国资委负责联系的行业协会的关心和支持！今年以来，《中国工业报》“行业协会版”对协会的改革发展情况进行了集中报道，其中有不少是有关国资委负责联系的协会的报道。这样的舆论监督和引导对行业协会深化改革和健康发展起到了很好的促进作用。
五年来，国资委负责联系的行业协会坚决贯彻党中央、国务院的方针政策，以服务为宗旨，围绕“提供服务、反映诉求、规范行为”，做了大量卓成成效的工作，切实发挥了行业协会自身独特的重要作用。一是积极为企业、行业和政府提供服务。各行业协会积极开展了对重大问题的调查研究，逐步建立健全信息统计体系，为政府制定产业政策和实施宏观调控提供了重要决策依据；积极参与国家标准和行业标准制订，大力推进企业技术创新和产业优化升级，积极帮助企业开拓国际市场，协调解决贸易争端，积极开展行业人才培训，提升产业人员整体素质，切实为企业和行业发展办实事、办好事。二是积极反映企业诉求和行业呼声，帮助企业解决改革发展中遇到的困难和问题，促进行业健康稳定发展。三是大力开展行业自律，规范企业行为，维护行业竞争秩序。经过五年努力，目前行业协会呈现出良好的发展势头：协会工作越来越上路，对外影响力越来越大，业务拓展越来越宽，行业协调能力越来越强，协会的凝聚力吸引力越来越大，作用发挥越来越明显，政府和企业认可程度越来越高。
同时，也要看到目前行业协会存在的问题仍然不少，今后肩负的使命和责任将会更重。为进一步加快行业协的改革和发展，我们希望行业协会在今后工作中更加牢固地树立责任意识、改革意识、服务意识、规范意识、大局意识。只有牢固树立起这“五种意识”，夯实行业协会改革发展的思想基础，行业协会才能得到更好更快地发展，才能发挥更大的作用。
中国工业报：您认为行业协会下一步改革和发展的趋势是什么？协会建设的着力点在哪里？在新形势下，行业协会将扮演什么样的角色？
黄淑和：随着社会主义市场经济体制的进一步完善，从今后行业协会改革和发展的趋势看，将面临六个“势在必然”：一是从挂靠政府部门走向自主发展势在必然；二是从目前双重负责的管理体制走向今后单一负责的管理体制势在必然；三是从政府部门主导设立走向企业自发设立势在必然；四是从政府官员挂帅走向龙头企业家挂帅势在必然；五是从对会员企业的政府指导型走向对会员企业的市场服务型势在必然；六是从政府部门的附属组织走向市场经济的独立中介组织势在必然。
根据行业协会改革发展的这六个“势在必然”，行业协会建设的着力点要放在内部改革和自身建设上。要通过加快内部改革逐步健全行业协会治理结构，强化内部管理，规范透明运作，严格各项约束。要加快实现人员结构职业化、专业化、年轻化，进一步提高行业协会队伍的整体素质。通过加快自身改革，加强自身建设，增强自我约束等，尽快实现行业协会“自立、自养、自主、自强”；不断完善行业协会在信息沟通、宏观调控、规划制订、标准制定、改革创新等方面的功能，使协会成为“企业离不开、政府靠得住、社会信得过”的名副其实的行业代表；不断完善行规行约，使协会成为规范行业市场、实现行业有序发展、引导企业依法正当参与市场竞争的自律团体；不断提高行业协会服务能力，使协会成为在国内和国际市场上维护行业企业合法权益的主要力量；不断扩大工作覆盖面和提高社会影响力，使协会成为协同政府建立和谐社会的重要力量，从而使行业协会更加适应社会主义市场经济发展的需要，成为社会主义市场经济的重要主体。
在社会主义市场经济条件下特别是经济全球化的背景下，行业协会所扮演的角色是多种多样的。总体上看，可以概括为六种角色：一是行业规划和产业政策的建言者；二是体制改革和对外开放的促进者；三是行业经济信息的提供者；四是企业间竞合的发展协调者；五是市场秩序和企业利益的维护者；六是企业开拓、创新、发展与和谐社会建设的服务者。
中国工业报：作为主管中国经济领域重要行业协会的高层官员，您能否谈一谈政府如何转变职能以促进政府与行业协会的和谐发展？政府对行业协会的管理如何制度化？
黄淑和：今年5月，国务院办公厅印发《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）。根据这个文件规定，要做到政府部门转变职能，促进政府和行业协会和谐发展，需要坚持以下三点：
一要做到“政会分开”。国办36号文件明确要求，“行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前尚合署办公的要限期分开”。这一政策的出台，明确了行业协会依法依章程开展活动的独立性，切断了行业协会对政府部门的依附关系。
二要做好“职能转移”。国办36号文件明确指出，“各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会”。这就需要政府有关部门对本部门的职能重新进行筛选，理清哪些职能是政府部门必须做的，哪些职能是可以由行业协会去完成的。适宜行业协会行使的职能（如行业统计、标准制（修）订等），应当逐步转移委托给行业协会。这既利于政府部门转变职能，提高效率，又给行业协会发展开拓了新的空间。国办36号文件还同时提出，政府“在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议”。这也是促进政府部门转变职能、改进工作作风的一项重要举措。
三要做好“购买服务”。国办36号文件明确要求，“建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理”。这意味着行业协会为政府服务不再是无偿的义务，政府要根据行业协会提供服务的工作数量、质量、复杂性等可量化指标支付相应费用。这也是按市场化原则规范发展行业协会的具体体现。
促进行业协会的健康、和谐发展，需要政府依法加强对行业协会的监督管理。政府对行业协会的监督管理应以制度约束为主，通过制度约束来规范和促进行业协会的发展。首先，应设立行业协会管理的专门机构，按照“培育、监管、规范、服务”的方针，履行对行业协会的监督管理职能。其次，应明确对行业协会的行政管理范围，简化管理内容，优化办事程序。第三，加强行业协会的建章立制工作，对行业协会内部治理、资产财务监督、外事管理、党建工作等制定相应的规章制度，指导推进行业协会规范运作。
中国工业报：国务院办公厅36号文件出台成为2007年行业协会发展的一个重要事件，您认为在贯彻落实文件精神的过程中，有哪些环节亟须加强？
黄淑和：国办36号文件是国务院推进行业协会改革和发展的重要政策指导性文件，文件对近年来行业协会发展的作用给予了充分肯定，明确了行业协会与政府的关系，并对行业协会健康发展提出了明确要求，对进一步加快推进行业协会改革和发展具有重要指导意义。贯彻落实国办36号文件，涉及诸多环节和管理部门，需要解决很多问题。当前，应当分清轻重缓急，从亟须解决的问题和环节入手，由简到繁，逐步落实。
一是研究界定行业协会的资产属性。我国行业协会的资产一直按照国有资产进行管理。随着行业协会的发展，行业协会由会费收入和各种所有制会员赞助、捐赠形成的资产规模将越来越大，由此形成的资产性质亟须研究和界定清楚。
二是加快政府职能转变。国办36号文件提出要“明确界定行业协会职能“、”把适宜行业协会行使的职能委托或转移给行业协会“等。下一步需要据此具体明确哪些职能属于适宜行业协会行使的职能、由谁界定、如何界定等，并制定相应的可操作性的具体办法予以落实。
此外，有关行业协会的税收政策问题，如对协会开展服务性活动收入如何征缴营业税和所得税，需要政府有关部门在专题调研的基础上，尽快制定适合行业协会发展的税收减免政策。
中国工业报：党的十七大刚刚结束，您认为行业协会的外部环境应当发生怎样的变化？
黄淑和：党的十七大报告对加快政府与中介组织机构分开提出了明确要求，社会主义市场经济建设步伐将进一步加快，行业协会发展的外部环境，包括舆论环境、法制环境、体制环境和发展环境等，也将会有新的改观。
在舆论环境方面，我们希望全社会特别是各级政府进一步认识行业协会在建设社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会中的重要作用。在法制环境方面，希望加快制定《工商领域行业协会法》，修订出台《社会团体登记管理条例》，并对涉及行业协会的现行法律法规及规章制度进行清理。在体制环境方面，希望“政会分开“的措施加快到位，”职能转移“工作加快落实，”购买服务“的经费能够兑现。同时，行业协会的管理机构明确行使管理职能，积极推进行业协会的改革重组，调整优化行业协会的结构布局，改革和完善对行业协会的监管方式，简化和规范管理内容，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制。在发展环境方面，希望行业协会工作人员的社会保障能够得到落实，行业协会税收政策得到完善，政府指导行业协会开展行业服务、自律、协调等工作能够得到加强和改进。
•协会文件•
在中国工程爆破协会四届二次
常务理事会暨学术报告会上的开幕词
杨 富
（2007年11月16日）
各位领导、各位常务理事、各位嘉宾、同志们：
大家上午好！金秋送爽、丹桂飘香，在全国各族人民认真学习、深入宣传、全面贯彻党的十七大精神的热潮中，中国工程爆破协会四届二次常务理事会暨学术报告会在深圳召开了。出席今天会议的有中国工程爆破协会常务理事和来自全国各会员单位的专家、代表、特邀常务理事共130名。会议还特邀协会名誉理事长康义会长和冯叔瑜院士，广东省公安厅、深圳市公安局有关领导同志莅临指导。在此，请允许我代表中国工程爆破协会表示热烈欢迎并致以衷心感谢！
20多天前，中国共产党第十七次全国代表大会完成了肩负的崇高使命，胜利闭幕。会议为全世界所瞩目，中国共产党带领全国各族人民从新的历史起点出发，踏上新的征程。我们要认真学习全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。中国工程爆破界要学习会议精神，学以致用。全面践行党的十七大精神，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，为实现全面、协调、统筹、可持续发展，开创工程爆破行业的新局面。
一年前的武汉东湖会议，选举产生了中国工程爆破协会第四届理事会。四届一次常务理事会审议通过了2007年协会重点工作计划。这次会议要在总结一年工作的基础上，学习贯彻落实党的十七大精神，分析国民经济又好又快发展为我国工程爆破行业带来的新问题，研究新对策，开创新局面，直面挑战，抓住机遇，安排布署好2008年的工作计划。
这次会议的主要内容和议程是：
1、学习和传达党的十七大和十七届一中全会会议精神；
2、传达学习国办发（2007）36号文件；审议通过《关于加快推进中国工程爆破协会改革发展的实施意见》；
3、审议通过中国工程爆破协会四届理事会2006～2007年度工作报告、财务报告；
4、审议通过《爆破工程综合单价预算定额》编制工作计划；
5、审议通过增补中国工程爆破协会第四届理事会常务理事；
6、审议通过中国工程爆破协会四届二次常务理事会会议决议；
7、举行工程爆破学术报告会。
本次会议内容较丰富、任务较重，请各位常务理事、各位代表认真审阅文件，充分发表意见，集中精力开好这次会议。
各位领导、各位常务理事、同志们，我们这次会议得到深圳市人民政府有关部门的高度重视，得到会议承办单位深圳市安托山投资有限公司和深圳市和利爆破技术工程有限公司及浩丰达公司的全力支持，他们为开好这次会议进行了周密安排，付出了辛勤劳动，让我们向他们致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
预祝会议圆满成功！祝各位身体健康！
谢谢大家！
在中国工程爆破协会四届二次
常务理事会暨学术报告会上的讲话
康 义
（2007年11月16日）
各位代表、各位嘉宾、同志们，上午好！
正当在全国人民认真学习党的十七大精神的热潮中，我们今天在这里召开中国工程爆破协会四届二次常务理事会。我谨代表中国有色金属工业协会，向与会的各位嘉宾，各位专家学者、向各位常务理事和特邀常务理事表示热烈的欢迎和诚挚的问候！
今年以来，我国经济继续平稳快速发展，呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，宏观调控成效正在显现。今年前9个月国内生产总值16.6万亿元，同比增长11.5%；工业生产继续快速增长，前9个月，全国规模以上工业增加值同比增长18.5%；固定资产投资继续高位运行。对外贸易增长较快，前9个月，进出口总额1.57万亿美元，同比增长23.5%。9月末，国家外汇储备1.43万亿美元，同比增长了45.1%。
自2006年10月四届理事会以来，中国工程爆破协会认真贯彻落实科学发展观，坚持为企业、为行业、为政府服务的宗旨，技术创新、安全管理等各项工作又取得了一系列新的进展。一年来，爆破协会积极协助公安部进一步修订完善《爆破作业分级管理办法》，加强爆破行业的安全管理；加强国际交流，成功地举办了第一届亚太地区爆破技术研讨会，共同推进世界爆破技术的进步和发展；努力开展了《中国工程爆破行业中长期科学和技术发展规划》工作，将要启动第一批研究发展项目；爆破协会圆满地完成了建设部委托的重要工作任务—《爆破工程工程量清单项目及计算规则》和《爆破工程消耗量定额》；爆破协会还不断地加强自身建设，发展了新的成员。
今年5月份，国务院下发了《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发36号文件）。这是我国第一个由国务院关于规范行业协会改革与发展的纲领性文件，对在新形势下充分发挥行业协会的作用具有重要的指导意义。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”。这对协会的改革发展进一步指出了方向。
希望你们以此次会议为契机，认真学习，深刻领会党的十七大的主题，深刻领会党的十六大以来所取得的成绩，深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求。同时，我们要紧密结合工程爆破行业的发展，认真贯彻落实科学发展观，加强行业安全管理和科技创新；要在十七大精神指引下，结合国办发36号文件，紧密联系爆破协会实际，认真总结爆破协会十几年工作的经验，大力推进协会改革，加强自身建设和规范管理，努力贯彻“关于加快推进中国工程爆破协会改革发展的实施意见”；要积极拓展协会的职能，充分发挥桥梁和纽带作用，积极帮助企业开拓国际市场，促进产业的持续健康发展。最后，预祝会议取得圆满成功。
在中国工程爆破协会四届二次常务理事暨学术报告会上的讲话
闫 正 斌 （2007年11月16日）
同志们：
党的第十七次全国代表大会刚刚胜利闭幕，中国工程爆协四届二次常务理事会暨学术报告会在深圳隆重开幕了。首先，我向会议的成功召开表示热烈的祝贺，向多年来一直关心、支持公安机关爆炸物品监管的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！借此机会，我向大家通报三个方面的情况，供大家参考。
第一，关于全国公安机关涉爆安全隐患排查整治攻坚战的工作情况
为贯彻落实胡锦涛、温家宝、周永康等中央领导同志关于加强爆炸物品安全管理工作的一系列重要批示精神，今年7至10月，全国公安机关按照公安部的统一部署，在各级党委、政府的领导下，扎实开展了涉爆安全隐患排查整治攻坚战，取得了明显成效，基本实现了爆炸物品“不流失、不炸响”的工作目标，有力地维护了社会治安持续平稳，为党的十七大顺利召开创造了良好治安环境。概括起来讲，攻坚战的工作情况和取得的成效，主要体现在以下三个方面：
（一）集中整治查处了一大批涉爆安全隐患和案件。各地公安机关共排查国家明令关闭煤矿8157家、非法矿点1万余家；检查合法涉爆从业单位10万余家，签订安全管理责任书19万余份；发现各类涉爆安全隐患2.8万余起，整改2.7万余起；收缴非法炸药1909吨、雷管246万余枚、导火索93万余米。与各类人员签订不非法持有、私藏爆炸物品的具结保证书22万余份，对5.8万涉爆重点人员建立了管理档案。工作中，各地公安机关设置爆炸物品巡查卡点12612个，全力封堵非法贩运爆炸物品活动。攻坚战期间，全国公安机关共查破涉爆案件2727起，查处涉案人员6593人，捣毁非法制贩窝点207个，打掉非法制贩团伙131个；全国爆炸案件、火炸药爆炸事故、盗抢爆炸物品案件分别比去年同期下降20.1%、16.7%、2.9%。
（二）打牢夯实了爆炸物品安全管理基础。一是进一步完善了民爆物品安全管理责任制。据统计，各地共签订排查整治责任状53万余份。河南、贵州公安机关按照公安部有关规定，对4起私制私藏爆炸物品引发的爆炸事故，逐一进行责任倒查，严肃追究了有关单位和人员的责任。二是进一步完善了部门、地区间的配合协作机制。北京市公安机关与国土资源等部门联合打击非法开采，炸封非法煤窑356处，封堵、浆砌非法煤窑2111处，铲除了诱发非法制贩爆炸物品的源头。三是规范了公安机关民爆物品安全监督管理工作。重庆市公安局促请市政府出台了《重庆市民用爆炸物品安全管理办法》，湖北省公安厅出台了《全省民用爆炸物品安全检查工作规范》等规定。
（三）调动提高了群众参与治爆工作积极性。各地公安机关采取多种形式，宣传涉爆安全隐患的严重危害性，宣传开展排查整治的必要性，提高群众安全防范意识，赢得了群众的理解和支持。攻坚战期间，全国公安机关共接到群众举报的涉爆违法犯罪线索7208条，经查证属实2962条，据此查破涉爆案件2145起，抓获违法犯罪人员3150名，分别占查破涉爆案件、抓获违法犯罪人员总数的78.6%、47.8%。山西等地公安机关还向举报有功人员兑现奖金260万余元。
对涉爆安全隐患排查整治攻坚战的工作情况及所取得的成效，中央领导同志给予了充分肯定，并提出了殷切希望和要求。11月14日，中共中央政治局常委、中央政法委书记、国务委员周永康在《公安部要事摘报》（[2007]第919期）“全国公安机关涉爆安全隐患排查整治攻坚战成效显著”上作出重要批示：“这项工作要坚持不懈抓下去，并建立逐级负责的检查考核责任制，从源头上预防涉爆事件的发生。”
第二，关于全国民用爆炸物品管理信息系统建设应用的工作情况
自2001年公安部部署开展民用爆炸物品管理信息系统建设工作以来，全国公安机关坚决贯彻中央领导同志关于进一步抓好民爆信息系统建设，切实加强民用爆炸物品管理，有效防范和打击涉爆犯罪，全力维护社会稳定的重要批示精神，认真落实《国务院办公厅关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》（国办发[2002]52号）、《国务院办公厅关于切实加强民用爆炸物品安全管理的紧急通知》（国办发明电[2006]30号）和《民用爆炸物品安全管理条例》的要求，按照公安部的统一部署，全面推进民爆信息系统建设，成效显著。目前，雷编号管理制度已全面推广实施，全国每年生产的30多亿枚雷管已全部实现编号管理，与之配套的全国民用爆炸物品管理信息系统也已基本建设完成，2006年12月，由我局主持研究的“十五”国家科技攻关计划《工业雷管管理技术研究》成果被评为公安部科学技术奖一等奖。
截至目前，全国民用爆炸物品管理信息系统已录入涉爆从业单位信息9.5万余条、涉爆从业人员信息55.3万余条，利用系统开具、采集爆炸物品购买证信息48.9万余条、运输证信息33.2万余条，采集生产企业雷管编码信息87.1亿余条，采集销售、购买、运输和发放、领用雷管全程流向监控信息13.1亿余条。
随着雷管编号管理制度的全面推广实施和民爆信息系统的逐步建立应用，有力促进了民爆物品安全监管工作的逐步加强，爆炸案件出现了连续大幅度下降的良好势头。据统计，全国爆炸案件发案起数已由2000年的4074起下降到2006年的782起，年平均降幅达23.7%。今年1至10月，全国爆炸案件发案起数比去年同期又下降了25%。
第三，关于研究制定《爆破作业分级管理办法》的工作情况。
按照《民用爆炸物品安全管理条例》（以下简称《民爆条例》）的规定，公安部正在组织制定《爆破作业分级管理办法》。鉴于该办法的起草制定工作涉及爆破行业方方面面，办法的公布实施将会对我国爆破行业的发展产生重大影响，因此我们在工作中十分慎重，反复研究并多次征求各地公安机关、有关部门及协会、企业的意见，协会也专门召开会议，听取了各地协会及部分企业的意见和建议。大家对《爆破作业分级管理办法》都比较关心，借此机会，我谈四个方面的问题，供大家研究讨论，希望大家多提意见和建议，以便我们进一步修改完善办法，力争尽早颁布出台。
（一）关于爆破作业单位的分类管理问题。根据当前爆破作业单位的实际状况，本着既从严管理，又尊重客观实际的原则，办法拟将爆破作业单位分为非营业性爆破作业单位和爆破作业服务企业、工程爆破企业三类，并依据《民爆条例》规定的爆破作业单位条件，对三类不同的爆破作业单位明确规定具体的资质条件。需要强调指出的是，为进一步规范爆破作业单位管理，充分体现依法从严的原则，防止恶性竞争，促进爆破行业健康有序发展，对上述三类不同的爆破作业单位，办法规定的准入门槛相对较高，即行业准入条件较以前有较大提高。
（二）关于工程爆破作业分级管理的问题。从《民爆条件》立法本意看，所谓爆破作业分级应当指的是对工程爆破企业和工程爆破项目实施分级管理，而不是对所有爆破作业单位进行分级。这一立法本意主要是基于工程爆破项目具有技术含量高、安全风险大的特点，为保证安全，不同工程爆破项目应当由相应级别的工程爆破企业承担实施。此外，由于工程爆破项目大多在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施，一旦发生爆破事故，将会给国家和人民生命财产安全带来严重损失，由此带来的民事赔偿数额往往也很大，善后工作处理不好易引发群体性上访事件。因此，对工程爆破企业的注册资金、技术力量、工作业绩、专用设备配备等必须高标准、严要求。当然，工程爆破企业所承担的工程爆破项目，也必须与其资质等级包括作业范围相地应。
（三）关于加强安全监督管理的问题。为加强对爆破作业单位和工程爆破作业项目的安全监督管理，办法拟设定一些新的管理制度，如工程爆破作业安全评估制度、安全监理制度、评估监理连带责任制度、网上公示制度等。同时，为严格和规范对工程爆破企业的资质审批，严防虚高资质等级等问题的发生，强化行政许可监督，公安部拟对取得一级资质的工程爆破企业的许可情况进行核准，核准后由省级公安机关发证；对取得其他级别资质的工程爆破企业的许可情况进行抽查。
（四）关于许可证核发工作的问题。为规范公安机关行政审批工作，按照《民爆条例》的授权规定，拟明确非营业性爆破作业单位由所在地县级人民政府公安机关受理审批，爆破服务企业由所在地设区的市级人民政府公安机关受理审批，工程爆破企业由所在地省级人民政府公安机关受理审批，并对申请、受理、审查、审批程序、时限等事项作出具体规定，为保障行政相对人的合法权益，严格监督公安机关内部审批工作奠定坚实的制度基础，充分体现依法行政原则。
此外，关于爆破作业人员管理，拟通过修订《爆破作业人员安全技术考核标准》予以规范；关于工程爆破项目的有关技术要求，建议通过修订《爆破安全规程》予以解决。
中国工程爆破协会自成立以来，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，为中国工程爆破事业的发展做出了重要贡献。希望中国工程爆破协会深入贯彻落实党的十七大精神，开拓创新，锐意进取，为中国爆破事业的长远发展，为夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大的贡献！
最后，预祝会议取得圆满成功！
认真学习、全面贯彻中国共产党十七大会议精神
王 中 黔（2007年11月16日）
各位领导、同志们：
中国共产党第十七次全国代表大会完成了肩负的崇高使命，胜利闭幕了。我们党团结带领全国各族人民从新的历史起点出发，踏上了新的征程。
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会批准了胡锦涛同志代表第十六届中央委员会所作的报告，批准了中央纪律检查委员会工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。这是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。
大会高度评价胡锦涛同志所作的报告。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真总结了党的十六大以来5年的工作，回顾总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标做出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。代表们一致认为，报告集中全党智慧、凝聚各方共识、反映人民心声，鲜明地向党内外、国内外宣示了在改革发展关键阶段我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进，以战略性思维和前瞻性眼光描绘了我国改革发展的宏伟蓝图。这是中国共产党人面向现代化、面向世界、面向未来的政治宣言，是马克思主义的纲领性文献，是指引全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的行动纲领。认真学习贯彻十七大精神，对于动员全党全国各族人民，在以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。
党的十七大的主题，对我们党带领人民继往开来、开拓奋进具有十分重大的意义。“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”这一主题，提示了中国社会主义的发展规律，反映了时代发展的新要求和各族人民的新期待，是党的十七大的历史性贡献。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。在中国特色社会主义伟大旗帜下，全党全国各族人民团结一心、奋勇前进，就一定能够不断夺取全面建设小康社会新胜利，完成时代赋予的崇高使命。
大会强调，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，我们就一定能够开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
党的十七大基于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，按照中国特色社会主义事业总体布局，对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设做出全面部署。十七大报告高视点、全景式、大跨度的回顾了改革开放的伟大历史进程，形成了许多重要判断，得出了许多重要结论。特别是报告用“十个结合”高度概括了改革开放以来我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。这“十个结合”具有很重的政治分量和很丰富的理论含量，丰富和发展了中国共产党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验。
坚持以人为本、高度关注民生，勤勤恳恳实把实现好、维护发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，是十七大一个突出亮点。十七大报告指出“全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民”，并第一次把“加快推进以改善民生为重点的社会建设”单列一部分，使全体人民能学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
我们要紧密结合全国工程爆破行业的实践贯彻落实十七大精神，切实推进工程爆破科技进步和经济社会发展。
（1）我们要提高自主创新能力，抓紧落实《中国工程爆破行业中长期科学和技术发展规划》编制工作。着力突破关键技术，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。进一步营造鼓励创新的环境，努力造就工程爆破科技领军人才，注重培养一线的创新人才。
（2）我们要继续拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，积极参与国际技术（学术）交流合作。
（3）我们要在规范发展行业协会，健全社会信用体系方面下功夫，结合贯彻国办发（2007）36号文件，把行业协会改革发展的工作提到议事日程，系统总结协会十几年来的宝贵的工作经验，切实把中国工程爆破协会改革发展的实施意见进一步贯彻落实。
我们要发挥中国工程爆破协会的优势，凝聚专家学者和工程技术人才的集体智慧和力量，在过去较好的基础上，继续为国家重点建设和经济社会发展做好咨询服务工作，更有效地为国民经济建设服务。
当前，摆在中国工程爆破全行业面前首要的政治任务，就是认真学习党的十七大精神，全面贯彻党的十七大精神。要认真研读党的十七大文件，原原本本学习党的十七大报告和党章。我们要深刻领会高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大意义，深刻领会新时期29年来改革开放宝贵经验的精神实质，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻领会报告关于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的部署为发展中国特色社会主义指明了方向，深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的根本要求，自觉把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来。学习贯彻党的十七大精神，要切实加强组织领导，要紧密地联系本单位的工作实际，坚持学以致用，用以促学，讲求实效，注意总结推广经验。同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，扎实工作，开拓奋进，为夺取中国工程爆破行业的新胜利、谱写中国工程爆破行业的新篇章而努力奋斗。
关于加快推进中国工程爆破协会改革发展的实施意见
中国工程爆破协会（2007年11月16日）
为认真贯彻党的十七大报告中关于“规范发展行业协会”的指示精神，进一步落实国办发[2007]36号文件《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），经中国工程爆破协会四届二次常务理事会议审议通过了《关于加快推进中国工程爆破协会改革发展的实施意见》，现公布如下：
一、要深入学习、全面理解《若干意见》的精神，明确行业协会改革发展的指导思想和总体要求，结合本协会和行业的实际和特点，提出进一步改革发展的建议，促进行业协会健康持续发展。
《若干意见》是我国第一个由国务院办公厅发布实施的关于行业协会改革发展的规范性文件，是在新形势下充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用的指导性文件，对进一步推进行业协会的发展具有重要指导意义。
在《若干意见》中，首先肯定了改革开放以来，我国行业协会，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。但是，由于法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、行业不规范等问题。为加快行业协会的改革和发展，更好地适应新形势的需要，明确提出了行业协会改革发展的指导思想和四项总体要求。我们要通过学习，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，加快推进行业协会的改革和发展。总体要求：一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。四是坚持依法监管。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。
以上总体要求就是我们协会改革发展的目标。实现这一目标，需要政府及其部门进一步转变职能，理顺政府与协会之间的关系，明确界定行业协会职能，加快行业协会的立法等；我们协会要积极主动地做好各项工作，加强协会自身建设，坚持按市场化方向和原则规范和发展，加强行业自律，不断提高协会的素质，增强服务能力，切实做到依法设立、民主管理、行为规范、自律发展，成为在行业中具有广泛代表性，在国际上具有影响力，能与国际接轨的工程爆破行业协会。
二、要积极拓展协会的职能，充分发挥桥梁和纽带作用，加强行业自律，切实为企业服务，积极帮助企业开拓国际市场。
中国工程爆破协会成立以来，根据民政部批准的业务范围和协会制订的章程以及原国家经贸委《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见（试行）》，不断拓展了协会的职能，在工程爆破行业安全管理、科技管理、自律管理、学术交流、业务培训、技术咨询、安全评估、出版刊物、举办展览、国际技术交流与合作等方面，先后开展了各项服务工作，办了一些实事，取得了显著成绩和进步，促进了工程爆破行业的发展。
本协会在拓展协会职能方面虽取得了显著成绩，但还存在一些不足的问题，需要在巩固现有职能的基础上继续努力，提高协会素质，增强服务能力，提高服务水平，并积极创造条件，逐步拓展协会职能，更好地为经济社会发展服务。
（1）根据《若干意见》的要求，协会要努力适应新形势的要求，改进工作方式，深入开展行业调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展。近期要继续协助有关政府部门，修订《爆破安全规程》、《爆破作业人员安全技术考核标准》和《全国工程爆破作业人员统一培训教材》等服务工作，特别是要在爆破作业安全、降低爆破有害效应、保护生态环境，增强自主创新能力、提高行业整体科技水平，节约能源资源和国家重点建设工程质量等重要方面，提出更多更好的意见和建议，在经济建设和社会发展中发挥更大的作用。
（2）在加强行业自律方面，我们要深刻地认识到，加强行业自律，是行业协会担负着实施行业自律的重要职责，不同于一般的职能，必须按照规定要求，扎扎实实地开展各项工作，切实做好维护公平竞争的市场环境。本协会虽制订了一些自律性管理制度，并已公布实施《中国工程爆破行业自律公约》等，但还要加强宣传教育，提高执行自律公约的自觉性，同时要切实加强监督管理。
（3）在为企业服务方面，《若干意见》指出，行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务。今后，要着重维护企业的合法权益，切实履行好服务企业。要及时掌握国内外行业发展动态，收集发布行业信息，充分利用协会创办的网站和《工程爆破》科技期刊及《协会通讯》，开展爆破行业有关法律、政策、技术、管理、市场管理等咨询服务；要积极创造条件，组织人才、技术、管理、法规等培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理。目前要继续协助公安部办好爆破工程技术人员培训考核班，不断提高培训质量，为提高行业整体素质服务。今后，还要加强相关培训工作，并逐步扩大到技术、管理和法规的培训教育，拟在中国爆破网站上开办讲座，加强普及宣传教育，不断扩大培训教育的服务范围，切实履行好服务企业的宗旨。
（4）要积极帮助企业开拓国际市场。要借鉴国外先进做法，在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争方面充分发挥作用。要进一步开展国际经济技术交流与合作，联系相关国际组织，指导、规范和监督会员企业的对外交往活动；同时要积极帮助爆破企业增强开拓市场、技术创新和自主知识产权专有技术的开发能力，大力提高出口竞争力，积极开拓国际市场。
三、大力推进协会体制机制改革，加强协会的自身建设和规范管理，更好地为经济社会发展服务。
（一）关于协会体制机制的改革。
《若干意见》文件要求，实行政会分开。严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。中国工程爆破协会是由下而上的会员企业单位申请由民政部批准成立的全国性行业协会，完全按照协会章程独立自主地开展业务活动。协会的职能、机构、工作人员、财务等方面，都是与政府部门、企事业单位彻底分开的。政府部门现职公务员，因为是主管民爆器材和爆破安全工作，需要兼任本协会副理事长，并按规定经过审批推选的。协会使用的资产是与国有分开的。政府部门委托协会开展的业务活动，如组织起草制订《爆破安全规程》、《爆破工程消耗量定额》等，都支付了相应的费用。今后要按照文件精神，继续加强协会体制机制的改革，健全自律机制，规范管理，逐步建立健全科学、规范、有效的监管机制，为工程爆破协会创造公平、公正的发展环境，并积极创造条件，坚持按市场化原则规范运作，成为具有广泛代表性，与国际接轨的行业协会。
（二）加强协会自身建设和规范管理。
《若干意见》文件提出了“健全法人治理结构、深化劳动人事制度改革、规范收费行为、加强财务管理和加强对外交流管理”等五方面的规定要求，这是对协会管理、行为规范、自律发展的基本要求，也是协会充分发挥桥梁纽带作用，为经济社会发展服务的基础。本协会必须认真贯彻实施，要在已建立的管理制度的基础上进一步改革完善。
（1）在健全法人治理结构方面。要坚持按时召开会员代表大会、理事会、常务理事会和理事长办公会的制度，一切重大业务活动，均由会议讨论通过后决定，实行民主管理。同时要发挥党组织的监督保障作用。
（2）在劳动人事制度改革方面。要全面实行劳动合同制度，保障工作人员的合法权益。建立健全岗位管理制度，完善激励机制吸引优秀人才，优化人员的年龄、知识结构。加强专业人才队伍建设，要配备必要的专职工作人员，并参照国家有关规定，对符合条件的工作人员进行职称评定。进一步提高人员素质、增强服务能力，为协会持续发展创造条件。
（3）在规范收费行为方面，协会会费收取标准和办法，一直是按民政部和财政部规定标准收取。协会没有从事以营利为目的的经营活动。2004年经过会员代表大会半数以上通过制定了会费收取新标准，并报业务主管单位、财政部和民政部备案后公布实施。本协会设立的协会科学技术奖，是经国家科技部批准设立的，所需奖金主要是协会自筹和会员单位捐助，没有乱收费行为。
（4）在加强财务管理方面。本协会成立以来，按照国家有关规定，建立健全财务管理、财务核算制度、设立专门的财务人员。建立协会资产管理制度，并按有关规定接受监督检查。每年的财务收支情况都向常务理事会或理事会作财务工作报告，接受会员单位的监督，并按规定要求向业务主管单位、登记管理单位、财政、税务单位报告情况，接受年检和监督检查。今后要坚持各项财务管理制度，不断提高财务管理水平，逐步增加经费收入，保持收支平衡有节余。
（5）在加强对外交流管理方面，本协会在组织国内外交往活动中，强调严格遵守法律法规和纪律，注意保守有关机密和自主知识产权，维护国家利益。
四、关于推进行业协会发展有关法规政策措施的建议
（一）《若干意见》在完善促进行业协会发展的政策措施中，提出了落实社会保障制度，享受相应的社会保障待遇。这一政策措施非常重要，解决了目前协会招聘年富力强和有培养前途年轻人的困难，我们要进一步贯彻落实。
（二）《若干意见》在最后提出了要建立健全法律法规体系。我们希望有关部门总结经验，并借鉴发达国家的有益做法，做好立法调研和法律法规起草工作，尽快将行业协会发展纳入法制化轨道，达到有法可依，更好地推进行业协会的改革和发展。
中国工程爆破协会第四届理事会第二次常务理事会工作报告
汪 旭 光（2007年11月16日）
各位领导、特邀常务理事、各位常务理事：
中国工程爆破协会于2006年10月23日在武汉召开第四届会员代表大会和四届一次常务理事会议以来，已经一年多了。现在我受四届二次理事长办公会议委托向四届二次常务理事会议报告2006~2007年工作情况和2008年工作安排的建议，请予审议。
一、一年来的主要工作
1、认真学习、贯彻胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神
今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话后，协会领导在四届理事会二次理事长办公会上进行了学习。大家一致认为，胡锦涛总书记的重要讲话，科学地分析了当前我们党所面临的新形势、新任务，深刻阐述并回答了事关党和国家工作全局的若干重大问题，是对我们党治国理政经验的科学总结，是对我们党的理论创新的最新概括，是对中国特色社会主义认识上的新飞跃。这篇重要的马克思主义理论文献，回答了新的历史条件下，中国特色社会主义的根本走向问题，是我们党在新的历史阶段，全面建设小康社会的行动纲领。认真学习、深刻领会讲话精神，对于凝聚全党全社会的力量，抓住机遇，应对挑战，更加自觉地贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会等重要战略思想具有重要的指导意义。协会各位领导表示都要认真学习讲话精神，把思想统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，并号召全体会员单位扎扎实实地做好本职工作，为我国工程爆破事业的又好又快发展作出贡献。
2、认真贯彻国务院令第466号《民用爆炸物品安全管理条例》，积极协助公安部进一步修订完善《爆破作业分级管理办法》，加强爆破行业安全管理
自去年8月3日公安部治安管理局发布《爆破作业分级管理办法》（征求意见稿）以来，今年3月1日、3月4日、3月26日，公安部治安管理局又分别发布了二、三、四稿。我们均在第一时间发出通知并在中国工程爆破协会网和中国爆破网两个网站上公示征求意见。特别是我们于3月29日~30日在北京召开《爆破作业分级管理办法》座谈会。参加会议的有各有关部门、行业协会与各省市爆破协（学）会，全国大中小爆破公司、矿山企业、科研、高校及设计等65个单位共82人。公安部三局亓希国、张国亮，法制局王淇等三位同志到会听取意见。会场气氛热烈，代表竞相发言，就爆破作业单位分级标准、发挥中国工程爆破协会和各省市爆破协（学）会作用，一级爆破作业单位资质的审批部门和设计施工与安全评估、工程监理机构分设等问题提出许多建设性意见，充分体现了全国工程爆破界对即将出台的《爆破作业分级管理办法》的重视和期望。
为提高工程爆破技术人员的安全意识和技术素质，在公安部三局的领导下，协会培训部继续协助各省级公安部门做好爆破工程技术人员的培训考核工作。在培训期间，专门安排一定课时，增加了解读《民用爆炸物品安全管理条例》的内容。一年来协助河南、湖南、湖北、山东、内蒙、辽宁、吉林、四川、陕西、江西、安徽、重庆、浙江、广东、河北等十五省市举办了培训考核班，参加考核的学员约3600余人。通过培训考核，学员们比较系统地提高了安全意识和理论知识，进一步加强了爆破作业安全工作。
3、国际学术交流活动取得丰硕成果。
（1）成功举办第一届亚洲太平洋地区爆破技术研讨会，共同推进世界爆破技术的进步和发展
经过两年的精心筹备和紧张工作，今年5月8~10日，在我国昆明市举办了“第一届亚洲太平洋地区爆破技术研讨会”。来自中国、日本、韩国、美国、加拿大、俄罗斯、印度等12个国家193名代表（其中国外代表42名）参加了会议。
首届亚太地区爆破技术研讨会，是由中国工程爆破协会主办，广东省宏大爆破工程公司、中国葛洲坝集团公司、贵州新联爆破工程公司、中铁二局岩土工程公司共同协办的一次国际爆破界的盛会。经过一年多的征集论文，组委会共收到学术论文198篇，经中国组委会专家审定，选录122篇（其中国外论文32篇）出版了论文集。在大会与分组会上报告的论文约100篇。论文的内容十分丰富，涵盖了近几年来在工业炸药、起爆器材、爆破破岩理论、爆破振动效应、爆破数值模拟、爆破采掘与开挖及爆破拆除建（构）筑物等方面的技术创新所取得的成果。
在大会报告中设置了中、英、日、俄、韩等五种语言同声传译，收到较好的效果，会议的接待和组织协调工作也受到与会代表的欢迎和好评，昆明理工大学国土资源学院协助做了大量工作。这次会议开得很成功，为增进各国同行的交流搭建了一个广阔的平台。经组委会协商（包括国外人士成员），一致同意将“亚洲太平洋地区爆破技术研讨会”办成系列学术会议，每两年举行一次，2009年的第二届会议仍在中国召开。该会议由中国爆协主办，欢迎协办单位踊跃报名参加。会议初步定于2009年在四川九寨沟召开，具体时间待定。从2008年开始就要着手进行有关筹备工作，在尽早征集审阅论文及征集会展参展商等方面要加强工作。
（2）第二届中日韩炸药爆破技术交流国际会议，9月18~24日在日本名古屋召开并圆满结束
2006年6月5~6日，由中国工程爆破协会主办，中国长江三峡工程开发总公司和中国葛洲坝集团三峡工程指挥部协办的中—日炸药爆破技术委员会成立暨第一次学术交流会在湖北宜昌举行。会议交流内容十分丰富，受到与会代表欢迎。今年在日本召开了第二届会议。由于韩国的技术人员也要求正式参加，故这次会议名称改为中日韩炸药爆破技术交流国际会议。这次会议于2007年9月18~20日在日本名古屋大学举行，出席会议的中日韩炸药与爆破技术领域的教授专家、工程师50余人。会上宣读交流了16篇学术论文，其中涉及炸药与起爆器材论文7篇，各种爆破技术论文7篇，爆破数值模拟方面论文2篇。会后日方组织全体与会人员参观了日本油脂化学公司武丰工厂的乳化炸药生产车间，新日铁公司名古屋制铁所和凰羽岛采石场。通过参观考察，了解了日本炸药、爆破技术现状和严格的管理工作，与会者获益颇丰。经过三国代表团团长协商，第三届中日韩炸药与爆破技术国际会议将于2008年9月在韩国召开，由韩国爆破协会承办。
4、努力开展《中国工程爆破行业中长期科学和技术发展规划》工作
《中国工程爆破行业中长期科学技术发展规划》自去年10月提交第四届会员代表大会审议征求意见后，又组织专家进行了修改补充和完善。今年2月8日在中国爆破网和中国爆协网上公示向全国广大爆破工作者征求意见，在未收到异议意见后，于6月9日正式发出通知，希望各有关会员单位，特别是大中型企业、重点科研院所参照规划选择项目课题，积极开展研发工作。目前，此项工作正在申报过程中，待有了一定数量后，组织有关专家进行评审，拟启动第一批研究发展项目，并在明年适当时间在山东青岛市召开中国工程爆破行业科学技术大会。此次大会，拟与四届二次理事会议同时召开。
5、积极推进《中国工程爆破行业标准体系编制规划》工作
《中国工程爆破行业标准体系编制规划》自去年10月提交第四届会员代表大会审议征求意见后，协会多次组织专家进行修改补充，形成了比较系统的《中国爆破行业标准体系表》，包括综合、管理、建设、监测、装备及其他六类135项标准，并对近期需要的标准作了初步安排。也在中国爆破网和中国爆协网上公示征求意见。6月9日正式发出通知，请各有关单位开始申报标准项目的立项计划，欢迎有实践经验和有科技成果的单位与专家参加标准的制修订工作。今年年底要开始评审工作，明年逐步启动。
6、《爆破工程工程量清单项目及计算规则》和《爆破工程消耗量定额》的编制工作已完成报批稿，并着手编制《爆破工程量综合单价预算定额》
编制《爆破工程工程量清单项目及计算规则》和《爆破工程消耗量定额》是建设部委托中国工程爆破协会的重点工作任务。经过一年多的努力工作，该《计算规则》和《消耗量定额》在2006年10月提交第四届会员代表大会审议征求意见后，协会在2006年12月15~16日和今年1月12~13日分别在北京召开了露天、地下、硐室、拆除、水下和特种爆破六个小组编审工作会议，在汇集大量第一手资料的基础上，与会专家对定额表中的项目、数据等进行审核、校对，提出了不少修改补充意见和需进一步探讨的问题。半年来，各组又分别进行深入细致的工作，最终由周家汉副理事长组织各小组长及其他专家共同汇总形成报批稿报建设部。建设部已于今年9月6日批准发布正式文件，自2008年1月1日施行。由建设部标准定额研究所组织中国计划出版社出版发行。《爆破工程工程量清单项目及计算规则》将作为附件纳入国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，由于该标准要统一进行修订，而未批准发布实施。
在编制完成《爆破工程工程量清单项目及计算规则》和《爆破工程消耗量定额》的基础上，下一步将着手进行《爆破工程量综合单价预算定额》的编制工作。没有综合单价，上述工作还不尽完善。编制合理的爆破工程综合单价是维护企业利益，保证爆破作业有必须、充分的用于安全保障的投入，使从事风险作业得到应有的回报的需要；是整顿与规范爆破工程市场，创建公平竞争的市场环境，反对不正当竞争，维护行业和企业合法权益的需要，对促进我国工程爆破事业的健康发展具有重要的现实意义。该《预算定额》编制工作计划，已经四届理事会二次理事长办公会审议，现报请本次常务理事会审议通过后，即将启动实施。
7、认真学习贯彻国办发（2007）36号文件《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，加强各省市爆破协（学）会的工作联系，共同推进协会工作
今年3月29~30日，中国工程爆破协会在北京召开了省市爆协（学）会工作研讨会，经与会代表一致同意，决定成立全国省市、自治区爆破协（学）会工作年会。首次年会于今年10月9~12日在安徽省马鞍山市召开。参加会议的有十七个省市50余名代表。会上，首先学习了国办发（2007）36号文件《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》。各省市、自治区协会负责同志也分别介绍了各自协会开展工作情况。并结合国办发（2007）36号文件精神，就如何改革协会工作等问题发表了自己的看法，对与会者启发较大。最后，与会代表集中讨论了中国工程爆破协会关于学习贯彻该文件的实施意见，提出了一些修改和补充建议。
8、积极发展团体会员，不断壮大协会的力量
第四届会员代表大会以来，协会又陆续发展了15个团体会员单位，团体会员单位已达500余个。另外，经过一段筹备，拟于今年12月份成立中国工程爆破协会爆炸加工行业委员会，已有14个单位正在办理团体会员入会手续。
根据协会领导的要求，更换理事证工作进展较为顺利。尚未交照片而未做理事证的理事还剩下33人，占理事总人数385人的8%。
9、不断加强协会自身建设，以适应不断发展变化的新形势
不断加强协会自身建设，提高服务能力和水平，保证协会工作的正常运转和健康发展是十分必要的。
（1）为充分发挥党组织的监督保障作用，协会党支部坚持必要的学习制度，带领全体工作人员不断开拓进取
今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话后，支部及时组织大家认真学习，深入理解这篇重要的纲领性文献，并把实质精神逐步结合到本职工作中去。
国办发（2007）36号文件下达后，支部又组织大家进行学习和讨论，结合文件几个方面的要求，对中国爆协的工作实际进行深入思考，以不断改进自己的工作。
及时传达了国资委行业协会党风廉政建设情况通报会，提高了对党风廉政建设重要性的认识，增强了防范意识。
（2）坚持按协会章程办事，坚持集体领导，充分发扬民主，严格“三会”制度。这是我们协会能够克服困难，向前发展的一条优良传统。我们一定要坚持下去。
（3）为及时、全面反映各会员单位在生产建设、安全管理、科技创新、企业文化及精神文明等方面的情况，协会秘书处为加强《中国工程爆破协会通讯》的编辑工作，拟在会员单位范围内建立通讯员制度，迄今已报来75名通讯员。下一步，协会准备召开一次通讯员工作会，制定相应办法，颁发证件，发挥通讯员的积极性，落实好这方面工作。
（4）为进一步加强国际间技术学术交流，为企业走出国门创造条件，协会内部调整了人员，加强了国际部，招聘年轻人员以适应新的工作需要。
（5）一年来，民政部、国资委等有关部门分别对协会进行财务年度审计工作，均全部合格。今后，我们仍要严格遵守《中国工程爆破协会会费收取标准和使用管理规定》，坚持规范运作。
（6）加强信息现代化建设。重点是建立行业数据库，开发行业专用网络应用软件，搭建行业综合信息服务平台，打造行业第一门户网站。为此，中国爆破网全面改版，开设专家专栏，建立爆破专家信息库；建立爆破从业单位、个人数据库；开设科技论坛；推广“民爆器材信息管理系统”等工作。
二、2008年协会工作安排建议
1．不久前闭幕的党的十七大，高举中国特色社会主义伟大旗帜，再次向世人郑重展示了在改革发展关键阶段，我们举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，为党和人民事业发展进步指明了方向，对于统一思想、凝聚力量、鼓舞干劲，共同为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面而奋斗具有重大而深远的意义。党的十七大，对我们党和国家事业的发展作出了新的全面部署。胡锦涛同志在报告中还明确指出要“规范发展行业协会和市场中介组织”。我们中国工程爆破协会各位领导同志，各位常务理事，全体会员单位都要把学习贯彻党的十七大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务。要全面准确地领会和把握十七大基本精神，认真吃透精神要义，紧密结合本单位实际，认真贯彻落实十七大提出的方针政策和目标任务，大胆改革创新，切实转变作风，扎实做好自己的工作。
2．深入学习贯彻国办发（2007）36号文件《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革发展的若干意见》。国办发这个文件是我国改革开放以来关于对行业协会改革发展指导思想、总体要求定位最为明确，在拓展行业协会职能、推进行业协会体制机制改革，加强行业协会自身建设和规范管理诸方面要求最为权威的一个文件，对我们行业协会的工作具有指导性意义。为此，在系统总结中国爆协十几年的工作历程的基础上，结合实际我们出台了《关于加快推进中国工程爆破协会改革和发展的实施意见》。力求把中国爆协的工作再提升一个新的水平。请与会的各位领导、常务理事审议。
3．积极配合公安部《爆破作业分级管理办法》的贯彻落实工作。《爆破作业分级管理办法》是严格规范爆破作业活动、切实保障爆破作业安全与质量的一部法规。它对加强管理、规范行为、促进自律会起到十分积极的作用。我们应积极主动配合各级公安部门，作好我们份内的工作。各省市、自治区爆破协（学）会要结合本地区的具体情况，创新开展工作，以充分发挥协会的服务功能。
4．积极推进《中国工程爆破行业中长期科学和技术发展规划》和《中国工程爆破行业标准体系编制规划》两项基础性工作。这两项规划的前期工作已基本结束，现已开始进行申报。待到申报工作到一定数量后，经有关专家审议，便着手启动，同时设立相应机构，落实人员，开展实质性工作。
5．适时召开工程爆破行业科学技术大会和第四届中国工程爆破科技成果奖励大会。
新中国成立特别是改革开放以来，中国工程爆破事业取得了举世瞩目的伟大成就，工程爆破技术在矿山、铁路、交通、水利电力、城市建设等领域中发挥了重要作用。随着经济建设的发展，工程爆破技术、工业炸药与起爆器材、爆破测试与安全技术均取得了显著进步，工程爆破行业在国际上的影响力显著提高。由冶金工业出版社正式出版的《中国典型爆破工程与技术》这部珍贵的历史文献，是对上述工作的系统的总结，从整体上反映了中国工程爆破的发展历程；代表中国工程爆破行业科技进步最高水平的“中国工程爆破协会科学技术奖”已经颁发了三届，2008年要进行第四届评定工作。为进一步作好该项工作，协会对科学技术奖励办法进行了必要的修改补充，其中一条是对水平高、具有显著经济效益和社会效益的重大项目，协会负责向国家科技部推荐，申报国家级奖；另一条是强调申报中爆协科技奖的项目，其第一完成单位必须是中国工程爆破协会的团体会员单位。这就从整体上提高了我们协会对科技奖的重视程度，提高了我们协会科技奖的重要性；《中国工程爆破行业中长期科学和技术发展规划》涉及全行业，目标宏伟，时间跨度大，现在已开始启动。从以上几方面审视，适时召开全国工程爆破行业科技大会，全面、深入、系统总结工作，继往开来，精心布置工作，迎接新的挑战是非常及时和必要的。为此，我们一定要做好相应的筹备工作，把这次大会开成一个高水平的、鼓舞人心的、胜利的大会。
6．扎实开展《爆破工程量综合单价预算定额》编制工作。这次工作的实施计划已在四届二次理事长办公会上审议通过。要做到组织落实，定期检查汇总，及时解决工作中出现的新问题。为全国工程爆破行业拿出一套较全面、较完整的爆破工程量综合单价计算参照依据。
7．认真准备开好中爆协四届二次理事会议和第九届全国工程爆破学术报告会。
按照协会“三会”制度，明年应召开四届二次理事会议。要向各位理事汇报二年多的各方面工作情况，审议有关事宜，使协会工作继续健康的发展，同时，明年还要举行第九届全国工程爆破学术交流会，征集论文的工作也要进行。为此，也要精心做好相应筹备工作。
8．积极与有关政府部门进行沟通，待确定给予相应支持后，拟开展对《爆破安全规程》、《爆破作业人员安全技术考核标准》和《全国爆破作业人员统一培训教材》的修订工作。
9．继续开展国际学术交流和技术合作工作，不断增强实力，扩大中国工程爆破行业在国际上的影响。
（1）第三届中日韩炸药爆破技术交流国际会议明年计划在韩国举行；
（2）第二届亚太地区爆破技术研讨会2009年在我国召开；
（3）第九届国际爆破破岩学术会2009年在西班牙召开；
上述3个国际学术会议，明年就要抓准备工作。我们一定要把论文征集工作组织好，成立组委会，把工作往前赶。其中西班牙会议要力争有10篇论文能够发表。
（4）坚持进行国际学术考察技术交流活动，开拓视野，增加知识，为我所用。明年，协会还要组织1~2次出国考察活动。
10．进一步加强协会自身建设
要围绕关于加快推进《中国工程爆破协会改革和发展的实施意见》，切实做好协会的改革和发展工作。提高业务素质，遵章守纪，规范行为，创新工作，保障协会日常工作的正常运行和健康发展。同时，在中爆网的帮助下，逐步开发“中国爆破协会办公系统”，提高全行业信息化水平，更好地为会员服务。
各位领导、各位常务理事，2008年是我国“十一五”计划实施的关键一年。让我们在第四届理事会的领导下，认真学习全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，加快推进协会的改革和发展，更好地为经济社会发展服务，为全面建设小康社会做出新贡献！
谢谢！
《爆破工程综合单价预算定额》编制工作计划
周 家 汉（2007年11月16日）
受四届二次理事长办公会委托，现向四届二次常务理事会汇报《爆破工程综合单价预算定额》编制工作计划，请审议。
（一）编制《爆破工程综合单价预算定额》的目的和意义
2005年5月26日至27日，中国工程爆破协会曾在北京召开工程爆破行业爆破工程综合单价编制工作会议。按会议纪要安排，协会于6月6日向建设部标准定额司有关领导汇报了会议情况。建设部标准定额司领导表示，工程爆破行业是直接关系社会公共安全、生命财产安全的特种行业，在各种土木工程建设工程中都有爆破工程施工。为了整顿与规范爆破工程市场、创建公平竞争的市场环境、可以参照相关施工作业，按建设部批准的《建设工程工程量清单计价规范》国家标准，编制《爆破工程工程量清单项目及计算规则》，以附录G纳入国家标准。按国家标准《建设工程工程量清单计价规范》要求编制层次，建设部标准定额司随后又要求协会具体组织编制《爆破工程消耗量定额》。经过两年的努力，已于2007年6月编制完成《爆破工程工程量清单项目及计算规则》和《爆破工程消耗量定额》报批稿。
《计算规则》和《消耗量定额》都已得到建设部审定批准。
建设部已于今年9月6日给各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院有关部门发文（建标〔2007〕221号），批准发布《爆破工程消耗量定额》。2008年1月1日施行，1998年发布的《全国统一城镇控制爆破工程、硐室大爆破工程预算定额》同时废止。名称为《爆破工程消耗量定额》。
《爆破工程消耗量定额》由建设部标准定额研究所组织中国计划出版社出版发行，中国工程爆破协会负责具体解释工作。爆破定额已送出版社排版，建设部定额司初步约定十二月底完成出书。
《爆破工程工程量清单项目及计算规则》将作为附件纳入国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。可能由于还有其它类建筑工程尚未完成编写，或是其他原因，《计算规则》的定稿或出版发行、发布，要听建设部的安排。
为替代建设部1998年发布的《全国统一城镇控制爆破工程、硐室大爆破工程预算定额》，在编制完成《爆破工程工程量清单项目及计算规则》和《爆破工程消耗量定额》的基础上，我们还需要编制爆破工程综合单价。没有综合单价，替代是不完善的。经四届理事会第二次理事长办公会讨论，协会打算编制《爆破工程综合单价预算定额》，并将编制工作意义和原则，工作计划提交本次常务理事会议讨论，请会议审议。
现在，“国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制”，就是说，不像以往，由国家来规定价格。市场调节价是通过市场竞争形成的价格。
修订后、即将发布的《爆破工程消耗量定额》，不包括消耗量的单价，实行量价分离；即修订后的定额不包括定价。但它将作为编制工程量综合单价，是确定工程造价的依据，是编制招标工程标底和投标报价的基础。
工程爆破行业是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的特种行业。爆破工程设计、施工方案必须经过安全评估后报行政部门批准后实施。近几年来在工程爆破市场出现了一些不正当的竞争或是低价竞争行为，压价竞争不利于保证爆破施工安全和工程质量，有的就造成了事故，对社会和爆破行业带来了不良影响。
目前爆破市场的状况，需要我们协会制定行业合理综合单价。
编制合理的爆破工程综合单价是维护企业利益，保证爆破作业有必须的充分的用于安全保障的投入，使从事风险作业者得到应有的回报。
制定行业合理综合单价是整顿与规范爆破工程市场、创建公平竞争的市场环境、反对不正当竞争、维护行业和企业的合法权益的需要，对促进我国工程爆破事业的健康发展具有重要的现实意义。
（二）编制《爆破工程综合单价预算定额》的指导思想与原则要求
编制爆破工程合理综合单价应根据国家有关法律、法规和有关部委通知的要求进行。“行业组织应当遵守价格法律、法规，加强行业自律，接受政府价格部门的指导”。行业组织要在制止低价倾销、组织企业进行价格自律和协调企业之间的关系方面发挥积极作用。制定并监督执行行规行约，规范行业行为，协调同行价格争议，维护公平竞争。
编制工作的指导思想是认真贯彻落实国家招投标法和国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，按照政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格的原则。
编制爆破工程综合单价要根据工程消耗量定额和政府有关主管部门发布的市场指导价格(信息)和参考不同地区、不同时期市场变化的价格。
综合单价的组成参照建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号文件）进行编制。
（三）编制综合单价的法规文件
① 中华人民共和国价格法
②《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003《爆破工程消耗量定额》（建标[2007]221号）
③ 建设部、财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知（建标[2003]206号文件）
④ 建设部关于印发《建筑工程安全防护文明施工措施费用管理规定》（建办[2005]89号）
（四）综合单价的组成
1．关于爆破工程的直接工程费，包括在施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费，必须深入调查不同地区市场价格变化的实际情况，选定合理的价格，并列出主要材料的价格表。
2. 关于措施费，是指为完成工程项目施工，在施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。必须根据爆破工程周围环境条件，重点考虑爆破安全施工和环境保护的费用，确保施工安全与环境保护必要的费用。
3. 关于爆破工程的规费、企业管理费、利润和税金，应按照国家有关规定要求进行预算。
4. 爆破工程综合单价预算定额的表现形式：
爆破工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。
直接费由直接工程费和措施费组成。直接工程费：是指施工过程中耗费的构成、工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。措施费包括：环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、安全评估、爆破监理等。
间接费包括：规费（政府规定必须缴纳的费用，包括工程排污费、工程定额费、社会保障费等。）企业管理费（包括组织施工生产和经营管理所需费用（包括人员工资、办公费、差旅交通费等）。
利润是指施工企业所承包工程获得的盈利。
税金是指国家税法规定应计入工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。
（五）编制工作进度计划的安排
编制爆破工程综合单价，需要经过深入调查研究、收集有关政府部门发布的指导价格和有关省市和地区工程造价信息资料（包括国外工程价格），分析选定人工、材料和机械合理的单价，根据消耗量定额经过计算形成综合单价。
编写初稿（讨论稿）、综合形成征求意见稿、修改补充后形成审批稿，经协会理事会通过后，协会发布实施。
1．初步安排进度计划如下：
① 2007年12月初成立起草编制小组，研究制定编写提纲，召开编写工作会议，按章节分工落实单位和个人。根据《爆破工程消耗量定额》仍分成露天、地下、硐室、拆除、水下和特种爆破工程六章。确定每章的参加单位与人员。
② 2008年4月底，各组调查研究、收集资料编制形成各章的初稿。
③ 6月至7月综合整理形成征求意见稿，按章发至有关单位征求意见。根据提出的意见修改、整理形成送审稿，于2008年10月份提交中国工程爆破协会第四届理事会审核。
④ 2008年12月根据审查会议提出的意见，修改完成正式稿。
编制工作进度原则上不要求各类爆破工程综合单价预算定额同时完成。关于特种爆破，爆炸加工、地震勘探等要具体问题具体分析，工程任务或是承包单位都很少的爆破工程可暂不编写。
2．参加编制单位和编制人员：
主编单位：中国工程爆破协会
参编单位和编制人员：（略）
关于呈请四届二次常务理事会审议增补常务理事的报告
张 正 宇（2007年11月16日）
四届二次常务理事会：
受四届二次理事长办公会议委托,现将高育滨等四位同志增补为中国工程爆破协会四届理事会常务理事有关情况报告如下：
1、推荐单位：湖南省爆破学会
被推荐人：高育滨，男1960年出生，中共党员，大学本科学历，高工。湖南南岭民爆工程有限公司总经理。湖南省爆破学会副会长。
2、推荐单位：大连理工大学
被推荐人：李晓杰，男1963年出生，农工党党员，工程力学系室主任、教授、博士生导师、中国力学学会爆炸力学委员会委员、辽宁省爆破协会副理事长、中国空气动力学会理事。
3、推荐单位：大连爆炸加工研究所
被推荐人：张勇，男1951年出生，中共党员、高工、所长，辽宁省爆破协会副理事长。
4、推荐单位：浙江省工程爆破协会
被推荐人：楼沩涛，男1960年出生，中共党员、博士、教授级高工，浙江省工程爆破协会副秘书长。
经四届二次理事长办公会审议，一致同意该四位同志增补为中国工程爆破协会四届理事会常务理事。现提请四届二次常务理事会审议通过。
中国工程爆破协会四届二次常务理事会会议决议
（2007年11月16日中国工程爆破协会四届二次常务理事会会议通过）
中国工程爆破协会四届二次常务理事会会议，于2007年11月16日在广东省深圳市举行。出席会议的有常务理事、特邀常务理事共130人。
会议由协会副理事长杨富主持并致开幕词。
中国有色金属工业协会会长康义出席会议并讲话；公安部三局副局长、中国工程爆破协会副理事长闫正斌到会讲话。
会议由协会副理事长王中黔传达学习贯彻落实党的十七大精神；副理事长郑炳旭传达学习国务院办公厅文件《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，并汇报了《关于加强推进中国工程爆破协会改革发展的实施意见》的建议。
会议由理事长汪旭光院士作工作报告和财务工作报告，副理事长张正宇就增补常务理事作了说明，副理事长周家汉作《爆破工程量综合单价预算定额》编制工作计划说明。
会议经过认真讨论和审议，作出决议如下：
（一）会议认为，此次常务理事会议，首要任务是要认真学习宣传贯彻落实党的十七大精神，把党的十七大精神贯彻落实到协会各项工作中去，特别是要学习贯彻落实十七大报告提出的“规范发展行业协会”的目标要求，结合深入学习国务院办公厅36号文件，加快推进中国工程爆破协会的改革和发展，努力实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展，成为在行业中具有广泛代表性，在国内外具有影响力，与国际接轨的工程爆破行业协会。
（二）会议认为，在第四届理事会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持为政府、行业、企业和社会服务宗旨，在加强爆破行业安全管理、推动行业技术进步与创新、加强行业自律、组织国内外学术交流与技术经济合作等方面做了大量工作，取得了显著成绩。组织全国知名专家学者编制完成了工程爆破行业中长期科技发展规划、标准化体系规划及爆破工程消耗量定额，成功地举办了第一届亚洲太平洋地区爆破技术研讨会，积极贯彻实施《民用爆炸物品安全管理条例》，加强爆破作业安全管理等重点工作，促进了工程爆破行业健康发展。报告对一年的工作总结比较全面系统。对2008年的工作提出了建议，即要筹备开好科技、奖励大会，第九届全国工程爆破学术会议，积极推进中长期科技发展规划和标准体系规划的启动，要筹备开好四届二次理事会议并做好第二届亚太地区爆破技术研讨会的筹备工作；要认真贯彻实施《爆破工程消耗量定额》并组织编制《爆破工程综合单价预算定额》等。会议决定批准这个报告。
（三）会议认为：2006年至2007年度财务工作情况良好，保证了协会各项重点工作的需要，保持了收支平衡有节余。在财务管理上严格执行国家财政财税政策法规，遵照《民间非营利组织会计制度》新规定要求，规范会计核算，进一步加强了财务管理，按规定通过国家有关部门的监督和年审，获得了好评。会议对财务工作表示满意，决定批准财务工作报告。
（四）会议审议并通过了理事长办公会推荐增补的4名常务理事。名单如下：高育滨、李晓杰、张勇、楼沩涛。并提交四届二次理事会审议。
会议坚信，在第四届理事会的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进协会的改革和发展，团结全国爆破工作者，开拓奋进，不断促进爆破事业的发展，为夺取全面建设小康社会新胜利做出更大贡献。
•爆破新闻•
神华宁煤集团大峰露天煤矿硐室爆破工程通过安全评审
受宁夏回族自治区公安厅的委托，中国工程爆破协会组织以冯叔瑜院士、汪旭光院士为首的13名专家组于11月4~6日在银川对项目进行了安全评审。
专家组考察了爆破现场，听取了业主神华宁夏煤业集团有限责任公司关于羊齿采区硐室爆破工程概况和决策过程的介绍，工程承担单位广东宏大爆破工程有限公司作了关于硐室爆破可行性研究、技术设计与施工组织的汇报以及现场铵油炸药混制生产方案的介绍，并进行了咨询和讨论。
该矿区是我国最优质煤产地之一，原煤出口世界多个国家。采区自1986年起为井下开采，将于2008年结束。由于各种原因，回采率很低（35%左右）。为了延长整个矿井的服务年限，充分利用资源，集团公司提出将该采区进行露天复采。
该室爆破工程，总工程量632.9万m3（A、B区），设计炸药用量为5499.6吨（超过《爆破安全规程》一次爆破最大炸药用量3000吨的规定），工程施工难度、总炸药消耗量为近十五年来我国露天矿剥离工程之典型，该爆区山高坡陡，破碎带、塌陷区遍布，裂隙、裂缝纵横交错，高温火区、冰区共存，并存在有毒气体危害等。
经过专家组认真讨论评审，形成了如下意见：
1．神华宁夏煤业集团有限责任公司根据大峰露天煤矿生产需要提出的对羊齿采区上部水平进行硐室爆破剥离所作出的决策是正确的。广东宏大爆破工程有限公司提出的硐室爆破方案是合理的，技术上是可行的；
2．这次硐室爆破是我国近15年来进行的一次装药超过5000t的硐室爆破，爆区地质结构复杂、有地下火区影响，部分硐室温度较高，是一次技术要求高、施工难度大的硐室爆破工程，承担此项工程的广东宏大爆破工程有限公司具有相应的设计和施工资质，并具有承担同类工程设计和施工的丰富经验；
3．硐室爆破设计方案基本可行，爆破设计参数合理，选择的电起爆网路正确，网路布置合理；
4．施工单位拟采取的用混装车现场混制铵油炸药的方案基本可行，实施前应与有关单位进一步协调落实；
5．鉴于此次硐室爆破的工程难度大、技术要求高，专家组建议：
①实施前应对电爆网路进行1∶1的模拟试验，以确保硐室爆破安全准爆；
②应对受火区影响的高温硐室进一步试验并制定安全可靠的技术措施，以确保该部分硐室安全准爆；
③爆破时爆区联合会的高压输电路应临时断电；
④爆破警戒范围2.0km，爆破时警戒范围内的人员全部撤离；
⑤爆破设计和施工单位会同业主一起制定完整的爆破应急预案，并报有关部门；
⑥应制定炸药混制、保管、运输、装药、堵塞等详细的施工组织设计；
⑦装药前应验收硐室，重新校核最小抵抗线，进一步调整装药量，并适当增加堵塞长度；
⑧应聘请有经验的监理单位（应不少于两名A级硐室爆破资质的人员的单位）进行爆破施工的全程监理；
⑨应聘请有资质的爆破振动测试单位进行爆破振动监测；测点布置既要满足安全监测要求，还要考虑科研需要。
（中国爆协秘书处）
现场混装炸药技术在急倾斜厚煤层
放顶煤爆破中的应用研究项目通过专家验收
由北京矿冶研究总院与神华新疆能源有限责任公司（神新公司）共同完成的“现场混装炸药技术在急倾斜厚煤层放顶煤爆破中的应用研究”项目，2007年11月10日在乌鲁木齐通过专家验收。
来自新疆国防科工办、新疆煤矿安全监察局、新疆煤炭工业局、新疆工程爆破协会、新疆民用爆破器材协会、乌鲁木齐市公安局、乌鲁木齐市东山区公安分局的9名专家参加了项目验收工作，与会专家上午到神新公司小红沟煤矿井下现场考察了现场混装炸药技术的装药过程，下午在神新公司总部听取了项目负责人的研究工作汇报与应用单位的现场应用报告，审查了全部技术资料，并对项目的技术和安全问题进行了质疑与讨论。
专家认为该项目根据神新公司所属煤矿煤层的赋存特点，应用现场混装药技术，设计了针对急倾斜厚煤层放顶煤的爆破方案，开发了放顶煤爆破施工工艺，根据煤矿爆破安全技术要求，建立了相应的乳胶基制备系统，制备了适于神新公司煤矿要求的乳胶基质。
该项目研究确定了大直径深孔及超深孔放顶煤爆破技术参数，在应用研究中优化了爆破参数，并对爆破效果进行了考察。
现场混装炸药技术使用的装药机，能实现快速自动装药，乳胶基质与敏化剂在炮孔内混合成乳化炸药，装药安全性大大提高，实现完全耦合装药，炮孔利用率高。现场混装炸药技术较好地解决了上向大直径深孔及超深孔装药速度慢、劳动强度大、装药安全性差等缺点，具有很好的技术优势。
专家认为现场混装炸药技术在急倾斜厚煤层放顶煤爆破中的应用是可行的。该技术具有安全、高效、经济效益好等突出特点且符合民爆器材发展规划要求，可以应用在急倾斜放顶煤爆破中。
专家建议继续加强乳胶基质的应用研究，不断收集现场混装炸药技术应用过程中技术数据、优化爆破参数、充实和完善研究成果。
我国2006年煤炭产量超过23亿吨，且以井工开采为主，其采出的煤炭占总产量的96%以上，厚度大于3.5m的厚及特厚煤层产量比重占原煤产量的41%左右，综放开采技术为厚煤层及和持厚煤层最重要的开采方法，因而该技术具有广阔的推广应用前景。
根据我国民用爆破器材行业发展规划要求，将逐渐减少药卷炸药，大力推广散装炸药技术，并于2007年年底停止铵锑炸药的生产。为落实和应对国家行业规划要求，民爆器材的生产与应用单位正积极通过技术更新寻求新的替代技术和产品。新版《煤矿安全规程》规定禁止在采动区进行爆破作业。因此煤矿将逐步取消架前爆破，取而代之以深孔或超深孔装药爆破技术。为达到上述要求，神新公司与我单位进行合作，针对神新公司煤层的赋存特点，将现场混装炸药技术引入急倾斜煤层放顶煤的爆破中。经双方技术人员通力合作，克服大直径、大角度、超深孔、远距离等技术障碍，在神新公司顶煤爆破工艺过程中成功实施了现场混装技术。
现场混装炸药技术在急倾斜厚煤层放顶煤爆破中的应用研究在新疆井下煤矿获得成功并顺利通过专家验收，不仅为我院与神新公司深入合作奠定了良好的技术基础，而且进一步拓宽了我院乳化炸药技术的应用范围，为煤矿安全高效生产开发作出了新的贡献。
北京矿冶研究总院 宋锦泉
为适应爆破工程造价计价的需要，建设部组织制定的《爆破工程消耗量定额》（编号为GYD-102-2008），已经建设部批准发布，自2008年1月1日起施行。1998年发布实施的《全国统一城镇控制爆破工程、硐室大爆破工程预算定额》同时废止。
本定额共分七章，主要内容包括：总说明、露天爆破工程、地下爆破工程、硐室爆破工程、拆除爆破工程、水下爆破工程、特种爆破工程、爆破措施工程。本定额适用于各类爆破工程造价计价预算的参考，可供生产建设、设计、施工、教学、科研单位及管理部门使用。
该定额由中国工程爆破协会主编，中国计划出版社出版，新华书店北京发行所发行（2007年12月末）。每册定价80.00元（含光盘）。
为作好宣传订购服务工作，方便本协会会员和广大爆破工作者的需要，经与出版社联系，协会秘书处拟协助发行一部分。欲购者请来函预定。
协会秘书处地址：西直门外文兴街一号 北京矿冶研究总院院内
邮 编：100044
联 系 人：陈 虹
联系电话：010-88399565
传 真：010-68344564
（秘书处）